Guía profesional para matriculados/as en tiempos de cuarentena

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En este contexto de emergencia, compartimos con Uds. una serie de documentos y recomendaciones elaborados por nuestros Institutos y Comisiones a los fines de acercarles información útil, agrupadas según especialidad.

 

RECOMENDACIONES Y ASESORAMIENTO EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

COLEGIO DE ABOGADOS DE SANTA FE.-

A) CRONOGRAMA PARA LA PREINSCRIPCION A EFECTOS DE LA PERCEPCION DEL IFE (INGRESO FAMILIAR DE EMERGENCIA):

DIA: DNI TERMINADO EN :

27/03/2020: 0 Y 1.-
28/03/2020: 2 Y 3.-
29/03/2020: 4 Y 5.-
30/03/2020: 6 Y 7.-
31/03/2020: 8 Y 9.-

*El titular o su grupo familiar no deben: Tener ingresos provenientes de un trabajo en relación de dependencia en el sector público y privado, ser monotributista categoría C, o superior o autónomo, no cobrar desempleo, ni jubilaciones ni pensiones o retiros contributivos o no contributivos nacionales, provinciales o municipales. No percibir planes sociales, salarios sociales complementarios como “Hacemos Futuro”, “Potenciar Trabajo” u otro programa social nacional, provincial o municipal. El IFE es compatible con el cobro de la AUH y la Asignación por Embarazo En éstos supuestos, no es necesario realizar ningún trámite de preinscripción.-

También pueden percibir este Ingreso quienes se desempeñan como trabajadores/as casas particulares (SDM).-

* En relación a la cuenta bancaria que se deberá denunciar, aún no hay novedades como se implementará para quienes no la poseen. Seguramente el próximo 27 de marzo, se clarificará tal situación.-

* Todo está expresamente explicado en página web de ANSeS.-

B) En relación a las Altas de beneficios previsionales del mes de Marzo y Abril 2020: se comentó que cada banco implementará la forma de pago; que podría ser con envió de tarjeta.

También dicha percepción podría hacerse por correo argentino.-

Se brindó información respecto al 0800 del Nuevo Banco de Santa Fe. SA. El mismo es 0800 444 6273, para que cada uno pueda llamar y así despejar todas las dudas.-

C) Respecto a BAJAS DE BENEFICIOS DE INVALIDEZ POR PARTE DE ANSES, aún no estando firme el dictamen de Comisión Médica; se dispuso hacer un listado de cada uno de los casos testigos para luego hacer el correspondiente reclamo. Dicho listado está siendo confeccionado por la Dra. Veronica Barcarolo.-

D) En relación a las inquietudes planteadas por los haberes de alta mes de abril 2020 en la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la provincia de Santa Fe, de las opiniones recabadas entre los integrantes de nuestro Instituto, se concluyó que si se cerraron las inclusiones de beneficio antes del día 18 de marzo de 2020 y el Expte. está en liquidaciones, es porque va a ser incluido en la planilla de cobro. El Banco Pcia. aún no puede informar, pues no hay normativa.-

También se manifestó que se puede comunicar vía whatsapp con la Caja de Jubilaciones y Pensiones de la Pcia de Santa Fe, para plantear todas las inquietudes, respecto al cobro del beneficio.-

E) También a través de una de las integrantes del Instituto, se ha puesto en conocimiento que a través de la señal Satelital 5RTV, el gobierno de la provincia de Santa Fe, realizará una serie de anuncios en relación a la economía santafesina.-

F) Respecto a los beneficios previsionales municipales, se comunicó que se abonarán el día 08 de abril de 2020, incluyéndose los beneficios firmados por la Junta Administradora hasta el 16 de marzo de 2020.- En relación a la forma de pago, se deberá estar atento a lo que se disponga por las entidades bancarias.- Se ha informado un whassap de la caja municipal para las consultas respectivas: 342 5366500.-

G) En relación a la charla que este Instituto tenía programado realizar el día 07 de Abril de 2020, con la exposición del Dr. Federico Despoulis Netri, se ha decidido adherir a la actividad programada por el instituto del Colegio de Abogados de la ciudad de Rosario, que contará con la disertación de dicho profesional a través de redes sociales el día 27 de marzo de 2020.-

A medida que se vayan suscitando otras informaciones y recomendaciones, iremos informando a esta coordinación de Institutos y Comisiones, para que se las publique desde nuestro Colegio.-

Material disponible

->Régimen especial de seguridad social para empleados del servicio doméstico – Ley No 25.239 –

Guía Práctica- Instituto de Derecho Ambiental

En este contexto de aislamiento preventivo y obligatorio, el Instituto de Derecho Ambiental del Colegio de Abogados –al igual que los demás Institutos y Comisiones- se ha visto obligado a suspender sus actividades programadas.

Sin embargo, sus integrantes han continuado trabajando en forma remota y coinciden en que en esta situación de emergencia a la que hoy asistimos es necesario tener en cuenta dos cuestiones de suma importancia: el agua y la gestión de los residuos.

-AGUA PARA FRENAR EL CORONAVIRUS: La OMS ha hecho especial hincapié a través de innumerables medios de comunicación, en la necesidad de lavarse las manos con agua y jabón para contener el avance del COVID-19. Las redes sociales se inundaron de videos de personas mostrando cómo debía realizarse el lavado. En muchos de éstos videos observamos que, si bien se realizaba un lavado eficaz a los fines de eliminar el virus, se cometía el error de dejar correr el agua durante los 20 segundos que dura el mismo.

Dejar la canilla abierta durante esta simple operación hace que se pierdan entre 5 y 10 litros de agua. En el contexto arriba referido, y en consonancia con el lema adoptado por la ONU este año para el Día Mundial del Agua “Agua y Cambio Climático”, no podemos perder de vista que el ahorro de agua es esencial para palear el cambio climático.

Sobre el particular, la ONU ha dicho “Este año se centra en el binomio agua y el cambio climático, y cómo los dos están inextricablemente vinculados. La campaña muestra cómo el uso que hagamos del agua puede ayudar a reducir las inundaciones, las sequías, la escasez y la contaminación, así como a combatir el cambio climático. Al adaptarnos paulatinamente a los efectos que el cambio climático puede ocasionar sobre el agua, protegeremos la salud y salvaremos vidas. (…)”

Este 22 de marzo fue un día para recordar la importancia del agua y crear conciencia acerca de la necesidad de su cuidado y gestión, en una realidad donde la escasez es más común de lo que parece y son más de 2.200 millones las personas que viven sin acceso a agua potable. Desde el Instituto de Derecho Ambiental orientamos siempre nuestras actividades para colaborar con el cumplimiento de los ODS planteados en la Agenda 2030, y en particular con el 6ODS “Agua limpia y saneamiento”.

-GESTIÓN DE RESIDUOS: La ONU se ha referido especialmente al cuidado con el que los servicios de recolección deben manipular los desechos médicos tales como guantes, barbijos y otros objetos, para evitar un efecto rebote.

A nivel doméstico, también es necesario tener ciertos recaudos y desinfectar las bolsas de residuos y el contenedor. Para esto, basta con unas pocas gotas de lavandina.

Con estas simples indicaciones, estamos colaborando al control del coronavirus, mientras nos quedamos en casa.

INSTITUTO DE DERECHO AMBIENTAL- CASF

Material disponible

->Doctrina-ambiental-31-03-Coronavirus.

->¿Cuál es el vínculo entre COVID-19 y las emergencias ecológica y climática?

->CÓMO LLEGAR A CERO EMISIONES NETAS

->Fallo CIDDHH Comunidades Indígenas contra el Estado argentino 02/04/2020 GUIA PRACTICA 3 AMBIENTAL

 

Dictamen 2

En el marco de la pandemia por el coronavirus, el Instituto de Derecho del Niño y de Familia difunde algunas reflexiones y normas recientemente implementadas en aspectos de interés:

En virtud de la cuarentena dispuesta por el ejecutivo nacional, la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe ha dictado la Circular Nro. 33/20: “Receso administrativo-Situación epidemiológica mundial generada a raíz de la enfermedad COVID-19 (coronavirus)” y la Circular Nro. 34/20:”Esquema de Guardias Mínimas Receso Administrativo” que regulan la actividad judicial durante la contingencia y a las que se puede acceder por internet desde la página de la Corte provincial, disposiciones que fueron siendo prorrogadas, modificadas y/o ampliadas por sucesivas normas.

A la fecha se encuentra vigente, según la información publicada en la página oficial del Poder Judicial, Nuevo esquema de Guardias Judiciales ampliado vigente desde el 17 de abril próximo:

Esquema de magistradas/os y funcionarias/os y agentes designados que cumplirán funciones. TRIBUNAL COLEGIADO DE FAMILIA: JUEZ: DRA. SUSANA ROMERO (17, 18/, 19 y 20/4). DR. FABIO DELLA SIEGA (21, 22 y 23/4) SECRETARIO: DRA. CLAUDIA BROWN (17, 18 y 19/4). DR. ADOLFO DREWANZ (20 y 21/4). DRA. SILVINA LOZA (22 y 23/4) EMPLEADO: LUCIANA BONIN (17, 18 y 19/4). FRANCO PALAVECINO ( (17, 18 y 19/4). GASTÓN CASANOVA (20 y 21/4)). MELINA CARRO (20 y 21/4)). GISELA EUSEBIO (22 y 23/4)). MARTÍN LEZCANO (22 y 23/4)

Tanto los Tribunales de Familia, como la Unidad de Información y Atención de Víctimas y Denunciantes del Ministerio Público Fiscal, funcionarán en el edificio emplazado en calle Urquiza 2463;

Comunicado del 14/04/2020 de la CORTE SUPREMA:

Así también, se dispuesto un NUEVO ESQUEMA AMPLIADO para la prestación del servicio de justicia que rige desde el JUEVES 16 DE ABRIL:

Esquema de Guardias” para la prestación del servicio de justicia. El mismo comprende su ampliación en todos los Distritos de las cinco circunscripciones del mapa judicial santafesino, instalando nuevas modalidades de trabajo a distancia entre la magistratura y los abogados.

Las oficinas de certificaciones no atienden al público cumpliendo dichas funciones los secretarios de guardia.

El horario de atención al público para los casos urgentes es de 8 a 12hs, bajo las modalidades establecidas, recomendando enérgicamente la importancia de reducir la concurrencia y permanencia de personas en el ámbito de los Tribunales, a fin de cumplimentar con las exigencias dispuestas por las autoridades Nacionales y Provinciales, en relación las medidas ordenadas en el marco del Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio.

A tal fin, los profesionales remitirán los escritos por correo electrónico a la dirección de mail dispuesta en cada caso, fijando las “Pautas para efectuar comunicaciones mediante correo electrónico a los Tribunales y Juzgados del Poder Judicial de la Provincia de Santa Fe, detallando los pasos a seguir en diferentes anexos a cuyas normativas se puede acceder desde el sitio web PODER JUDICIAL DE PROVINCIA DE SANTA FE, bajo el título. “LA CORTE HABILITA EL NUEVO ESQUEMA DE GUARDIAS AMPLIADO. EL MISMO COMPRENDE A TODOS LOS JUZGADOS DE DISTRITO DEL MAPA JUDICIAL SANTAFESINO.”

Ante el pedido vía mail, el juez actuante, le dará trámite y en su caso y de corresponder, designará audiencia a los fines de recibir a las partes y sus profesionales, notificándola en los domicilios electrónicos o celular consignados, pudiendo realizar dicha audiencia por medios tecnológicos como la aplicación zoom o similar si lo considera viable.

Se mantiene, no obstante, * el receso judicial extraordinario dispuesto en el marco de la Pandemia Coronavirus – Covid 19, por el tiempo que en el futuro disponga el Poder Ejecutivo de la Nación en relación al “Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio” (DNU N° 297/2020), * suspensión exclusiva de los plazos procesales en las actuaciones de todas las unidades jurisdiccionales con sede en las Cinco Circunscripciones Judiciales de la Provincia. * suspensión de todas las audiencias fijadas durante el nuevo período establecido, con excepción de aquéllas que, a criterio de la Magistratura, podría provocar la vulneración o pérdida irreparable de derechos para algunas de las partes; o un perjuicio cuya magnitud justifique, por parte del titular del órgano jurisdiccional, hacer lugar a la excepcionalidad aquí dispuesta.

Dicha comunicación ampliatoria prevé garantizar la posibilidad de tramitar acciones que aseguren el * libramiento de órdenes de pago por alimentos; *indemnizaciones por despidos; *accidentes de trabajo; *accidentes de tránsito; y * honorarios profesionales, que hubieren quedado pendientes de cumplimiento al momento de ordenarse el receso judicial de fecha 19.3.20, en tanto se verifiquen los requisitos de fondo y forma pertinentes.

Fuero de Familia: Se podrá dar tramite a: 1. Violencia Familiar: en línea con la Instrucción General Nro. 3 y su Circular Aplicativa dictada por el señor Procurador General; recibir los pedidos de medidas de protección, solo con la firma del Fiscal -atento que ellos recibirán la solicitud por vía electrónica-. 2. Alimentos: a. determinación de provisorios; b. cobro de las cuotas alimentarias vigentes: no presencial, solicitud vía correo electrónico -en línea con la Instrucción del Procurador- y el juzgado remite el oficio al Banco también vía correo electrónico -a partir de ahí, se continua con el trámite ya implementado con el cobro-. 3. Medidas y/o intervenciones vinculadas al régimen de contacto y comunicación en casos de urgencia y gravedad. 4. Niñez: las medidas que se solicitan en el marco de Medidas de Protección Excepcional y de Protección Excepcional de Urgencias art. 58 y 58 bis Ley 12.967 (uso fuerza pública, prohibición de acercamiento, etc.). 5. Cobro de honorarios profesionales ya regulados. 6. Órdenes de traslado para evaluación y eventual internación. 7. Otras cuestiones urgentes relacionadas con la materia.


Por su parte, en relación a la
Violencia de Género: la Corte Judicial de Santa Fe ha dispuesto Habilita y puesto en funcionamiento el servicio telefónico de llamadas gratuitas a través del número 0-800-7772017 para atender cuestiones de violencia de género tanto en la ciudad de Santa Fe como en la ciudad de Rosario. También se cuenta con la aplicación whatsapp a través de los números 342156130000 para Santa Fe y 341156100100 para Rosario.

INSTRUCCIÓN PARTICULAR N° 003, del PROCURADOR GENERAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA:

En el supuesto de víctimas de violencia de género que cuentan con una medida cautelar de prohibición de acercamiento dictadas por los tribunales y/o juzgados de familia de la Provincia, la circular dispone la continuidad de dichas medidas, conforme se transcribe: “Artículo 1°: ENTIÉNDASE que las medidas cautelares adoptadas (prohibición de acercamiento u otras) dispuestas por los tribunales y juzgados de familia en protección a las víctimas de violencia de género, deberán mantenerse durante todo el término de duración previsto por la Acordada N° 8 del 16.03.2020; en tanto que su transcurso no puede afectar de ningún modo el cómputo del plazo de la medida cautelar que se trate. Artículo 2°: Notifíquese a la Corte Suprema de Justicia de la Provincia y a las fiscalías ley 10.160 en turno. Comuníquese a las Cámaras de Apelación en lo Civil y Comercial y a los tribunales y juzgados de familia en turno. Póngase en especial conocimiento al Sr. Ministro de Seguridad de la Provincia la Instrucción Particular que dispone el mantenimiento de las medidas del artículo 1°, a fin de notificar la misma a la fuerza policial bajo su mando y adoptar, en consecuencia, los cursos de los cursos de acción correspondientes.“

Por su parte la Secretaria de Estado de Igualdad y Género de la Provincia, Celia Arena, ha informado que en el marco de la violencia de Genero, la Secretaría de Estado de Igualdad y Género de Santa Fe tomó medidas especiales, ante la posibilidad que mujeres se encuentren viviendo situaciones de violencia de género, reforzadas por el aislamiento, intentando mantener espacios de contención, información y denuncia, con guardia permanente y equipo del sistema de protección integral contra las violencias, asesorando a Municipios y Comunas, con la continuidad de la guardia telefónica permanente que asiste 24 hs.. Ha informado que “También, se reforzó la asistencia alimentaria a la población de mujeres y personas travesti-trans, especialmente aquellas que se encuentren dentro del grupo de riesgo frente al Coronavirus. Además, nos encontramos coordinando para garantizar la entrega de kits de higiene y hacer llegar recomendaciones a sectores de que se encuentran en un mayor nivel de vulnerabilidad y constituyen población de riesgo” Finalmente, Arena remarcó que “en coordinación con el Ministerio de Géneros, Mujeres y Diversidad de Nación se articuló la inclusión de la población trans-travesti en el programa nacional”.

Formas de contacto sugeridas:

Números de teléfonos gratuitos, disponibles las 24 hs:
0800 777 5000 (Santa Fe)
0800 444 0420 (Teléfono verde Rosario)
Línea gratuita nacional 144 Ministerio de Mujeres, Géneros y Diversidad de la Nación
Otras formas de contacto al 144
Whatsapp 11-2771-6463, 11-2775-9047 11-2775-9048, (no reciben llamadas)
Mail: linea144@mingeneros.gob.ar
Áreas locales de municipios y comunas de la provincia.
Y también se podrá pedir auxilio al teléfono 911.-

Regímenes de contacto: Coronavirus: Medidas de excepción para que padres y madres puedan trasladar a niños, niñas y adolescentes

El Ministerio de Desarrollo de la Nación, a través de la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia, y en un trabajo junto al Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad de la Nación, resolvió una serie de excepciones al Decreto N° 297/2020 en lo referido al aislamiento social, en el caso de asistencia de niños, niñas y adolescentes por sus progenitores o tutores.

La norma establece que el progenitor, referente afectivo o familiar que tenga a su cargo realizar el traslado deberá́ tener en su poder una declaración jurada a fin de ser presentada a la autoridad competente, junto con el Documento Nacional de Identidad del niño, niña o adolescente, a los fines de corroborar la causa del traslado. Serán considerados supuestos de excepción, por ejemplo, “cuando al momento de entrar en vigencia la medida de aislamiento social, preventivo y obligatorio el niño, niña o adolescente se encontrase en un domicilio distinto al de su centro de vida, o al más adecuado al interés superior del niño, niña o adolescente para cumplir el aislamiento social mencionado. Este traslado debe ser realizado por única vez”.

También “cuando uno de los progenitores, por razones laborales que se inscriban en alguno de los incisos del artículo 6° del Decreto N° 297/20, de asistencia a terceros u otras causas de fuerza mayor, deba ausentarse del hogar en el que se encuentra el niño, niña o adolescente; pueda trasladarlo al domicilio del otro progenitor, familiar o referente afectivo“.

Finalmente, otra de las excepciones previstas será “cuando por razones de salud y siempre en beneficio del interés superior del niño/a, pueda trasladar al hijo/a al domicilio del otro progenitor”.

En consecuencia, la regla es y deberá seguir siendo hasta el momento, la de evitar la circulación de los niños y los adultos responsables por la vía pública durante la actual cuarentena, salvo excepciones nombradas y causas de fuerza mayor.-

A la Declaración Jurada y sus condiciones se puede acceder desde el sitio WEB: https://www.argentina.gob.ar/noticias/coronavirus-medidas-de-excepcion-para-que-padres-y-madres-puedan-trasladar-ninos-ninas-y

Resolución Nro. 132-2020: En virtud de diferentes interrogantes planteados, sobre todo en los regímenes compartidos, se aclaró que:

ARTÍCULO 1°.- En todos los supuestos establecidos en el artículo 6° inciso 5 del Decreto N° 297/20, cuando se trata de excepciones vinculadas a la asistencia de niños, niñas y adolescentes, el progenitor, referente afectivo o familiar que tenga a su cargo realizar el traslado deberá tener en su poder la declaración jurada que como Anexo (IF-2020-18372000-APN-SENNAF#MDS) integra la presente resolución, completada, a fin de ser presentada a la autoridad competente, junto con el Documento Nacional de Identidad del niño, niña o adolescente, a los fines de corroborar la causa del traslado.

ARTÍCULO 2°.- Serán considerados supuestos de excepción, a los fines del artículo anterior, los siguientes:

a) Cuando al momento de entrar en vigencia la medida de aislamiento social, preventivo y obligatorio el niño, niña o adolescente se encontrase en un domicilio distinto al de su centro de vida, o al más adecuado al interés superior del niño, niña o adolescente para cumplir el aislamiento social mencionado. Este traslado debe ser realizado por única vez;

b) Cuando uno de los progenitores, por razones laborales que se inscriban en alguno de los incisos del artículo 6° del Decreto N° 297/20, de asistencia a terceros u otras causas de fuerza mayor, deba ausentarse del hogar en el que se encuentra el niño, niña o adolescente; pueda trasladarlo al domicilio del otro progenitor, familiar o referente afectivo; y

c) Cuando por razones de salud y siempre en beneficio del interés superior del niño/a, pueda trasladar al hijo/a al domicilio del otro progenitor.

En temáticas, de competencia al derecho de Familia, las distintas jurisdicciones, y comentarios doctrinarios han ido dando respuesta a situaciones especiales que se van presentando en la comunidad ante la contingencia y que merecen especial mención:

Sobre la Resolución Nro. 132-2020, el Dr. Andrés Beccar Varela, ha comentado que: “En efecto, de sus términos se desprende claramente que quedan suspendidos, mientras dure la vigencia de la medida de aislamiento, todos los regímenes de comunicación -por acuerdo o resolución judicial-. Si bien es cierto que los niños tienen el derecho de mantener trato personal y comunicación fluida con ambos progenitores (art. 9, inc. 3 de la CDN), este derecho puede ser afectado o restringido ante una situación excepcional, como es el estado de pandemia por el coronavirus que está amenazando a toda la humanidad. En este escenario, la mayor protección para los niños se alcanza procurando que permanezcan en un domicilio y limitar los traslados, para evitar el riesgo del contagio. Se suspende así el contacto personal y directo con el otro progenitor, pero de ninguna manera se debe limitar la comunicación por otros medios (vía telefónica, whatsapp, videollamadas, etc.). Todo lo contrario, ello se debe fomentar, tal como surge de los considerandos de la resolución. Suspendidos entonces los regímenes de comunicación, la resolución dispone que el niño debe permanecer, durante la vigencia de la medida, en el domicilio donde reside principalmente, por lo que, si se encontraba en otro domicilio, se admite un único traslado para que regrese al domicilio donde pasa la mayor parte del tiempo.

La normativa, manifiesta, no ha regulado nada respecto de la modalidad alternada, es decir, cuando el hijo permanece similar tiempo con ambos progenitores, lo que exigirá soluciones personalizadas, flexibles y adecuadas, más aun si la medida se prolonga en el tiempo. Y concluye opinando que “No habría ninguna razón que justifique sostener que el traslado de un niño de un domicilio al otro fuera más riesgoso que ir a un almacén, farmacia o ferretería, y menos si se toman las precauciones adecuadas, como ser, entre otras, evitar el transporte público.”.-

En el mismo sentido se han manifestado otros profesionales del derecho, mas allá de que, con estrados poco disponibles donde plantear los reclamos, las posibilidades de solución en tiempo y forma, resulta a la vista, muy dificultoso.- Seguramente se seguirán dictando normas que vayan resolviendo situaciones no previstas durante las restricciones por la cuarentena.- Cualquier desplazamiento deberá ser justificada y probada (por ejemplo con copia de la Resolución que así lo dispuso, o con el oficio que comunica la modalidad implementada)-

El Dr. Marcelo Molina ex juez de Familia de la ciudad de Rosario concluyo en una entrevista opinando que “Hay situaciones excepcionales que se tienen que manejar con razonabilidad en cuanto a la situación del niño y la explicación”, aconsejando, no obstante, “en lo posible evitar” esos traslados y ponerse de acuerdo. Sin embargo ya los estrados ya se han expedido en esta temática El país se encuentra en estado de alerta para sensibilizar la vigilancia epidemiológica y la respuesta integrada, la situación actual de fase de contención, tiende a reducir el riesgo de diseminación de la infección en la población. Medida esta que frente al riesgo que genera el avance a nivel mundial de la enfermedad resulta adecuada para direccionar el esfuerzo sanitario y neutralizar la propagación de la enfermedad.”

A modo ilustrativo pueden encontrarse diferentes fallos, entre muchos, que se han expedido sobre los planteos con resoluciones diversas, acorde a cada planteo, y que en términos generales se manifiestan en contra de mantener la vigencia del régimen de comunicación:

*S. L. E. C/ Z. D. J. C.S S/ Incidente de alimentos. JUZGADO DE FAMILIA NÚMERO 4 DE SAN ISIDRO (Buenos Aires), 26/03/2020,  “Ello así, entiendo que con la finalidad de fortalecer la prevención y la salud como bien fundamental de la comunidad, corresponde desestimar el planteo formulado por el actor, mientras dure la vigencia de las medidas de aislamiento dictadas tendientes a la permanencia de los niños en sus hogares, evitando todo tipo de traslado de los mismos.

En virtud de todo lo expuesto, RESUELVO: DESESTIMAR el pedido de habilitación de asueto judicial formulado, tendiente a la ejecución del régimen de comunicación en cuestión (arg. Art. 153 Cod. Proc.).” Dr. Gustavo Halbide Juez del Juzgado de Familia nº 4 de SAN ISIDRO

* Z., A. c/ M., P. E. s/Denuncia por violencia familiar. Buenos Aires, de marzo de 2020. CORONAVIRUS. Emergencia pública en materia sanitaria. SUSPENSIÓN DE PROCESO DE REVINCULACIÓN DE UNA NIÑA CON SU PROGENITOR POR CUESTIONES DE SALUD PÚBLICA. SE DENIEGA EL PEDIDO DE HABILITACIÓN DE FERIA. Fundamentos. Recurso de revocatoria. Rechazo. Lo pretendido implicaría poner en riesgo la salud de la niña. “El recurrente no ha logrado demostrar de qué manera una decisión favorable a la habilitación de la feria perseguida podría subsanar la eventual pérdida o frustración del ejercicio de su derecho, cuando lo pretendido implicaría poner en riesgo la propia salud de la niña menor de edad. En efecto, no basta limitarse a mencionar que la continuación del proceso de revinculación, en el modo en que ha sido dispuesto en estos obrados y durante el período de aislamiento social preventivo y obligatorio establecido en el Decreto N° 297/2020, evitaría la concreción del perjuicio mencionado, desde que no resulta suficiente la invocación genérica e imprecisa respecto de eventuales beneficios, que por otro lado, podrían poner en riesgo no sólo la salud de la niña, sino también la de la población en general.” “No resulta suficiente la invocación genérica e imprecisa respecto de eventuales beneficios, que por otro lado, podrían poner en riesgo no sólo la salud de la niña, sino también la de la población en general.”

* Régimen de comunicación en tiempos de «aislamiento social: Tramitación por WhatsApp.- Poder Judicial de Tucumán Centro Judicial Monteros Juzgado en lo Civil y Comercial Comun, Familia y Sucesiones, documentos y locaciones y laboral asueto extraordinario. Acord. 211, 219 y 223/2020 c.s.j.t actuaciones sueltas. Expte 0/0 juicio: L.G.O. c/ G.M.D.L.A. s/ régimen comunicacional”. Expte s/nº monteros, 06 de abril de 2020. El fallo de la magistrada Dra. Mariana Rey Galindo, resulta interesante por la particularidad de que en la contingencia se habilito que la tramitación se ejerza todo por whats App, desde la interposición del pedido hasta su resolución, notificación y vistas al Ministerio de Niñez. .- En el mismo la Jueza resuelve NO HACER LUGAR a la medida cautelar solicitada por el Sr. G.O.L., DNI 38.249.232. II. RECOMENDAR que a los fines de conseguir el necesario y beneficioso contacto entre Lourdes y su padre, se deberá garantizar el uso de medios de comunicación tecnológicos (Skype, video llamada de WhatsApp u otro medio) para el contacto de la niña con el progenitor no custodio, el Sr. G.O.L.”

*M., A. M. c/ A., V. s/ incidente – Modificación derecho de comunicación.-Juzgado de paz de Coronel Pringles (Buenos Aires) – 08/04/2020.- El presente fallo autoriza a la madre a trasladar al hijo menor de edad a la casa del padre para que siga realizando el régimen de comunicación con este último los fines de semana, al considerar que la situación de este particular encuadra dentro de las excepciones que contempla la Resolución del Ministerio de Bienestar Social N° 132/2020, “Claramente, la situación descripta en el inciso b, se ajusta perfectamente a la realidad familiar que se presenta en este expediente.  En el mismo encuentran contemplados los intereses que se tuvieron en cuenta a la hora de promulgar el decreto de aislamiento social y obligatorio, las excepciones allí establecidas y el derecho superior del niño. Por ello, de una interpretación armónica de las disposiciones dictadas en el marco de la pandemia, considero que el pedido realizado por la Sra. A., debe tener acogida favorable.”

*Expte. Nº 68985-2019 – “S., S. c/ L., M. C. s/divorcio” – JUZGADO NACIONAL CIVIL Nº 12 – 08/04/2020, CORONAVIRUS Y RÉGIMEN DE COMUNICACIÓN CON LOS HIJOS. Coronavirus. SARS-COV-2. Petición del progenitor de retirar a sus hijos de la casa materna para que permanezcan con él durante la cuarentena. PREVENCIÓN COMO HERRAMIENTA ÚTIL EN BENEFICIO DE LA SOCIEDAD. Entrada en vigencia de la medida de aislamiento social, preventivo y obligatorio cuando los niños estaban en la casa materna. LUGAR DE RESIDENCIA HABITUAL Y EN EL QUE TIENE SU CENTRO DE VIDA. Inaplicabilidad de la Resolución Aclaratoria Nº 132/2020. FERIA EXTRAORDINARIA. SE DESESTIMA EL PEDIDO DE HABILITACIÓN DE FERIA JUDICIAL

Así también puede accederse por vía web a recomendaciones elaboradas por especialistas como por ejemplo “Coronavirus y régimen de comunicación Por Dr. Claudio Belluscio Familia / 20/03/2020, donde encontramos protocolos elaborados por miembros de tribunales o instituciones sobre como proceder en estas nuevas temáticas.-

CUOTAS ALIMENTARIAS:
Un tema aparte de permanente conflicto y reclamos en ésta etapa de cuarentena, es la regularización del aporte de las CUOTAS ALIMENTARIAS, ya que en virtud de la precaria actividad bancaria, y del receso económico, se han generado numerosos supuestos de incumplimientos de todo tipo sin solución a la vista, más allá de las flexibilizaciones dispuestas en estos días.-

Dictamen 1

En virtud de la cuarentena dispuesta por el ejecutivo nacional, la Corte Suprema de Justicia de la Provincia de Santa Fe ha dictado la Circular Nro. 33/20: “Receso administrativo-Situación epidemiológica mundial generada a raíz de la enfermedad COVID-19 (coronavirus)” y la Circular Nro. 34/20:”Esquema de Guardias Mínimas Receso Administrativo” que regulan la actividad judicial durante la contingencia y a las que se puede acceder por internet desde la página de la Corte provincial.-

Los turnos se cubrirán en el Tribunal sito en calle San Jerónimo 1551 de Santa Fe: TRIBUNAL COLEGIADO DE FAMILIA (CON COMPETENCIA EN LOS DISTRITOS SANTA FE, SAN JORGE, ESPERANZA, SAN JUSTO, Y SAN JAVIER): JUEZ: Juez de Familia. – DRA. CAROLINA MOYA (20 al 24/03) – DR. RUBÉN COTTET (25 al 26/03) SECRETARIO: Secretarios de los Juzgados de Familia. DR. PABLO LAZZERI (20 al 24/03) – DRA. MARCEL ROMAGNOLI (25 al 26/03) EMPLEADO: empleados. JULIETA FALCONE – MARÍA AGUSTINA JAGOU – GUSTAVO MAESE – GABRIELA MEDRANO – LUDMILA PROSETTI – LUCIANA BUSANICHE


Las distintas jurisdicciones, han ido dando respuesta a situaciones especiales que se van presentando en la comunidad ante la contingencia y que merecen especial mención.-

Violencia de Genero:

La Secretaria de Estado de Igualdad y Género de la Provincia, Celia Arena, ha informado que en el marco de la violencia de Genero, la Secretaría de Estado de Igualdad y Género de Santa Fe tomó medidas especiales, ante la posibilidad que mujeres se encuentren viviendo situaciones de violencia de género, reforzadas por el aislamiento, intentando mantener espacios de contención, información y denuncia, con guardia permanente y equipo del sistema de protección integral contra las violencias, asesorando a Municipios y Comunas, con la continuidad de la guardia telefónica permanente que asiste 24 hs.. Ha informado que “También, se reforzó la asistencia alimentaria a la población de mujeres y personas travesti-trans, especialmente aquellas que se encuentren dentro del grupo de riesgo frente al Coronavirus. Además, nos encontramos coordinando para garantizar la entrega de kits de higiene y hacer llegar recomendaciones a sectores que se encuentran en un mayor nivel de vulnerabilidad y constituyen población de riesgo” Finalmente, Arena remarcó que “en coordinación con el Ministerio de Géneros, Mujeres y Diversidad de Nación se articuló la inclusión de la población trans-travesti en el programa nacional”.

Formas de contacto sugeridas:

Números de teléfonos gratuitos, disponibles las 24 hs:

0800 777 5000 (Santa Fe)
0800 444 0420 (Teléfono verde Rosario)
Linea gratuita nacional 144 Ministerio de Mujeres, Géneros y Diversidad de la Nación
Otras formas de contacto al 144
Whatsapp 11-2771-6463, 11-2775-9047 11-2775-9048, (no reciben llamadas)
Mail: linea144@mingeneros.gob.ar
Áreas locales de municipios y comunas de la provincia.
Y también se podrá pedir auxilio al teléfono 911.-

INSTRUCCIÓN PARTICULAR N° 003, del PROCURADOR GENERAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA

En el supuesto de víctimas de violencia de género que cuentan con una medida cautelar de prohibición de acercamiento dictadas por los tribunales y/o juzgados de familia de la Provincia, la circular dispone la continuidad de dichas medidas, conforme se transcribe: “Artículo 1°: ENTIÉNDASE que las medidas cautelares adoptadas (prohibición de acercamiento u otras) dispuestas por los tribunales y juzgados de familia en protección a las víctimas de violencia de género, deberán mantenerse durante todo el término de duración previsto por la Acordada N° 8 del 16.03.2020; en tanto que su transcurso no puede afectar de ningún modo el cómputo del plazo de la medida cautelar que se trate. Artículo 2°: Notifíquese a la Corte Suprema de Justicia de la Provincia y a las fiscalías ley 10.160 en turno. Comuníquese a las Cámaras de Apelación en lo Civil y Comercial y a los tribunales y juzgados de familia en turno. Póngase en especial conocimiento al Sr. Ministro de Seguridad de la Provincia la Instrucción Particular que dispone el mantenimiento de las medidas del artículo 1°, a fin de notificar la misma a la fuerza policial bajo su mando y adoptar, en consecuencia, los cursos de los cursos de acción correspondientes.“

Regímenes de contacto:

Coronavirus: Medidas de excepción para que padres y madres puedan trasladar a niños, niñas y adolescentes

El Ministerio de Desarrollo de la Nación, a través de la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia, y en un trabajo junto al Ministerio de las Mujeres, Géneros y Diversidad de la Nación, resolvió una serie de excepciones al Decreto N° 297/2020 en lo referido al aislamiento social, en el caso de asistencia de niños, niñas y adolescentes por sus progenitores o tutores.

La norma establece que el progenitor, referente afectivo o familiar que tenga a su cargo realizar el traslado deberá́ tener en su poder una declaración jurada a fin de ser presentada a la autoridad competente, junto con el Documento Nacional de Identidad del niño, niña o adolescente, a los fines de corroborar la causa del traslado. Serán considerados supuestos de excepción, por ejemplo, “cuando al momento de entrar en vigencia la medida de aislamiento social, preventivo y obligatorio el niño, niña o adolescente se encontrase en un domicilio distinto al de su centro de vida, o al más adecuado al interés superior del niño, niña o adolescente para cumplir el aislamiento social mencionado. Este traslado debe ser realizado por única vez”.

También “cuando uno de los progenitores, por razones laborales que se inscriban en alguno de los incisos del artículo 6° del Decreto N° 297/20, de asistencia a terceros u otras causas de fuerza mayor, deba ausentarse del hogar en el que se encuentra el niño, niña o adolescente; pueda trasladarlo al domicilio del otro progenitor, familiar o referente afectivo”.

Finalmente, otra de las excepciones previstas será “cuando por razones de salud y siempre en beneficio del interés superior del niño/a, pueda trasladar al hijo/a al domicilio del otro progenitor”.

A la Declaración Jurada y sus condiciones se puede acceder desde el sitio WEB: https://www.argentina.gob.ar/noticias/coronavirus-medidas-de-excepcion-para-que-padres-y-madres-puedan-trasladar-ninos-ninas-y

Resolución Nro. 132-2020: No obstante lo anterior, y en virtud de diferentes interrogantes planteados, sobre todo en los regímenes compartidos, seguidamente se amplió, aclarando que:

ARTÍCULO 1°.- En todos los supuestos establecidos en el artículo 6° inciso 5 del Decreto N° 297/20, cuando se trata de excepciones vinculadas a la asistencia de niños, niñas y adolescentes, el progenitor, referente afectivo o familiar que tenga a su cargo realizar el traslado deberá tener en su poder la declaración jurada que como Anexo (IF-2020-18372000-APN-SENNAF#MDS) integra la presente resolución, completada, a fin de ser presentada a la autoridad competente, junto con el Documento Nacional de Identidad del niño, niña o adolescente, a los fines de corroborar la causa del traslado.

ARTÍCULO 2°.- Serán considerados supuestos de excepción, a los fines del artículo anterior, los siguientes:

a) Cuando al momento de entrar en vigencia la medida de aislamiento social, preventivo y obligatorio el niño, niña o adolescente se encontrase en un domicilio distinto al de su centro de vida, o al más adecuado al interés superior del niño, niña o adolescente para cumplir el aislamiento social mencionado. Este traslado debe ser realizado por única vez;

b) Cuando uno de los progenitores, por razones laborales que se inscriban en alguno de los incisos del artículo 6° del Decreto N° 297/20, de asistencia a terceros u otras causas de fuerza mayor, deba ausentarse del hogar en el que se encuentra el niño, niña o adolescente; pueda trasladarlo al domicilio del otro progenitor, familiar o referente afectivo; y

c) Cuando por razones de salud y siempre en beneficio del interés superior del niño/a, pueda trasladar al hijo/a al domicilio del otro progenitor.

Sobre la Resolución Nro. 132-2020, el Dr. Andrés Beccar Varela, ha comentado que: “En efecto, de sus términos se desprende claramente que quedan suspendidos, mientras dure la vigencia de la medida de aislamiento, todos los regímenes de comunicación -por acuerdo o resolución judicial-. Si bien es cierto que los niños tienen el derecho de mantener trato personal y comunicación fluida con ambos progenitores (art. 9, inc. 3 de la CDN), este derecho puede ser afectado o restringido ante una situación excepcional, como es el estado de pandemia por el coronavirus que está amenazando a toda la humanidad. En este escenario, la mayor protección para los niños se alcanza procurando que permanezcan en un domicilio y limitar los traslados, para evitar el riesgo del contagio. Se suspende así el contacto personal y directo con el otro progenitor, pero de ninguna manera se debe limitar la comunicación por otros medios (vía telefónica, whatsapp, videollamadas, etc.). Todo lo contrario, ello se debe fomentar, tal como surge de los considerandos de la resolución. Suspendidos entonces los regímenes de comunicación, la resolución dispone que el niño debe permanecer, durante la vigencia de la medida, en el domicilio donde reside principalmente, por lo que, si se encontraba en otro domicilio, se admite un único traslado para que regrese al domicilio donde pasa la mayor parte del tiempo.

La normativa no ha regulado nada respecto de la modalidad alternada, es decir, cuando el hijo permanece similar tiempo con ambos progenitores, lo que exigirá soluciones personalizadas, flexibles y adecuadas, más aun si la medida se prolonga en el tiempo.

Y concluye opinando que “No habría ninguna razón que justifique sostener que el traslado de un niño de un domicilio al otro fuera más riesgoso que ir a un almacén, farmacia o ferretería, y menos si se toman las precauciones adecuadas, como ser, entre otras, evitar el transporte público.”.-

En el mismo sentido se han manifestado otros profesionales del derecho, más allá de que, sin estrados disponibles donde plantear las opciones o reclamos, las posibilidades de solución en tiempo y forma, resulta a la vista, muy dificultoso.- Seguramente se seguirán dictando normas que vayan resolviendo situaciones no previstas durante las restricciones por la cuarentena.- Cualquier desplazamiento deberá ser justificada y probada (por ejemplo con copia de la Resolución que así lo dispuso, o con el oficio que comunica la modalidad implementada)- El Dr. Marcelo Molina ex juez de Familia de la ciudad de Rosario concluyo en una entrevista opinando que “Hay situaciones excepcionales que se tienen que manejar con razonabilidad en cuanto a la situación del niño y la explicación”, aconsejando, no obstante, “en lo posible evitar” esos traslados y ponerse de acuerdo. Sin embargo ya los estrados ya se han expedido en contra de mantener la vigencia del régimen de comunicación.-

Dictamen 1

El DNU 260/19 establece:

ARTÍCULO 21.- TRATO DIGNO. VIGENCIA DE DERECHOS: Las medidas sanitarias que se dispongan en el marco del
presente decreto deberán ser lo menos restrictivas posible y con base en criterios científicamente aceptables. Las
personas afectadas por dichas medidas tendrán asegurados sus derechos, en particular:
I – el derecho a estar permanentemente informado sobre su estado de salud;
II – el derecho a la atención sin discriminación;
III – el derecho al trato digno.

Cabe señalar que dichos derechos son modalizados por las autoridades sanitarias y de seguridad, pero nunca pueden ser suprimidos ni desconocidos.

Finalmente, convocamos a la solidaridad santafesina con esta propuesta:

PROPUESTA PARA COLABORAR CON LA EMERGENCIA

La carta del Director del Hospital J.M.Cullen, Dr. Juan Pablo Poletti a sus pares, titulada “Te Necesito” concluye con un sentido “no me dejes solo”.

Consideramos, si bien esta carta está dirigida a sus pares, que la sociedad tampoco debe dejarlos solos.

Por ello y ante tantos que quieren colaborar, proponemos que cada uno de ellos elabore seis litros de jabón líquido con destino a dicho hospital, que lo consume en cantidades industriales, con un costo que no supera los $100 y de muy sencilla realización.

Materiales: 1 pan de jabón blanco de lavar la ropa (El más eficaz para combatir microorganismos) o cantidad equivalente de tocador

2 cucharadas soperas de Bicarbonato de Sodio (Desengrasante)

6 litros de agua de la canilla

Botellas de plástico o bidones de boca ancha para embazarlos

Proceso: Rallar el jabón.

Calentar 4 litros de agua hasta que hierva,

Agregar el jabón rallado agitando con un cucharón hasta su disolución total.

Apagar la llama y agregar las dos cucharadas soperas del Bicarbonato de Sodio revolviendo para facilitar su disolución.

Agregar los dos litros de agua para completar los 6 revolviendo para mezclar bien.

Dejar reposar hasta  el día siguiente.

Se van a encontrar con una masa muy densa. NO ASUSTARSE!!!

Cortarla con una cuchara de madera o similar.

Trasvasar con un cucharón a los recipientes de boca ancha utilizando como embudo una botella de gaseosa grande a la que se le corta la base.

Cualquier consulta (es muy fácil) dirigirse a este email: rocasabianca@yahoo.com.ar

Los que decidan incluirse en este proyecto deben dirigirnos sus email y sus domicilios a nuestros email que figuran al pie de la página.

Oportunamente les informaremos cuando el hospital los pasará a retirar.

Si juntamos 100 personas habremos colaborado de manera notable con 600 litros de jabón líquido, el más poderoso desinfectante para el coronavirus.

Gracias.

Laura Casabianca, lauritacasabianca@hotmail.com

Liliana Perig (Jefa lab. Central Hosp. Cullen), lperig@hotmail.com

Roberto Casabianca, rocasabianca@yahoo.com.ar

Jornada cuidados paliativos

El CASF, a través de su Comisión de Derecho Médico y Bioética, llevó a cabo con éxito la Jornada sobre Cuidados Paliativos y Derechos del Paciente, donde fueron expositores la Dra. Pilar de Antueno, Magister en Bioética (UCA Bs.As.) y el Dr. Benigno Blanco Rodríguez, Secretario de Estado de Gobierno en España en el período 1996/2004
Compartimos material normativo y bibliográfico de interés.

Ley 13166

REGLAMENTACION DE LA LEY SOBRE CUIDADOS PALIATIVOS PARA PACIENTES CON ENFERMEDADES TERMINALES.

Decr_1089-2012_Regl_ley_26529

Ley 26742

CUIDADOS PALIATIVOS – Sanción Senado 15/10/2020

Canales de comunicación con la Municipalidad
Denuncias por personas en situación de calle

0800-777-5000
Redes sociales: santafecapitalok
informes@santafeciudad.gov.ar
Chat web de la página

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Canales de comunicación con la Secretaría de DDHH y Diversidad de la Provincia de Santa Fe

Por consultas o denuncias

342 5357756
342 6157372
342 6106596
secretariaddhh@santafe.gov.ar

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Canales de comunicación con la Defensoría del Pueblo

Atención al público. De 8 a 18 horas.

342 5369298
infosf@defensoriasantafe.gob.ar

Centro de Asistencia a la Víctima. De 8 a 18 horas.

342 5221935
cavsfe@defensoriasantafe.gob.ar

Defensoría de Niños, Niñas y Adolescentes. De 8 a 18 horas.

342 4494569
santafe@defensorianna.gov.ar
secretaria@defensorianna.gov.ar

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Registro Nacional de las Personas

Se habilitó una credencial virtual (DNI en tu Celular) para ciudadanos y ciudadanas mayores de 18 años que necesiten su DNI en forma urgente por los siguientes motivos:

– Extravío, sustracción o ilegibilidad del DNI físico emitido
– DNI tarjeta tramitado y pendiente de entrega

Las solicitudes deben enviarse a consultas@renaper.gob.ar incluyendo:

– Motivo que acredite la urgencia
– Nombre y apellido completo
– Número de DNI
– Número de Teléfono Celular
(completo con código de área)

En el caso de que la solicitud sea aprobada, se enviará un código de activación y el instructivo de descarga.

Esta credencial virtual tendrá una vigencia de 30 días luego de finalizar la cuarentena.

Otro dato a tener en cuenta es que la fecha de vencimiento de los DNI SE PRORROGA por el término de hasta 30 días corridos luego de la finalización de la cuarentena.

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Ministerio de Desarrollo Social – Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia

Línea de atención gratuita para niños, niñas y adolescentes.

Si sufren abuso, maltrato, si necesitan hablar con alguien o si desean conocer sus derechos comunicarse al:

0342 155145520
0341 153217392

Detenciones por prohibición de circular. Algunas consideraciones. Decreto 297/2020

Cuando se constate la existencia de infracción al cumplimiento del “aislamiento social, preventivo y obligatorio” o a otras normas dispuestas para la protección de la salud pública en el marco de la emergencia sanitaria, se procederá de inmediato a hacer cesar la conducta infractora y se dará actuación a la autoridad competente (Art. 4).

El Poder Ejecutivo encomienda al Ministerio de Seguridad la DETENCIÓN de los vehículos que circulen en infracción a lo dispuesto y la RETENCIÓN de los mismos de manera preventiva y por el tiempo que resulte necesario.

El artículo 6 establece quienes son los y las que están exceptuados/as del cumplimiento del “aislamiento social, preventivo y obligatorio” y de la prohibición de circular. Son las personas afectadas a las actividades y servicios declarados esenciales en la emergencia. Los desplazamientos deben vincularse al cumplimiento estricto de su actividad. El artículo en cuestión enumera una a una las excepciones, que no transcribimos para ser breves.

La pena para el/la que viole las medidas adoptadas por las autoridades competentes para impedir la introducción o propagación de una pandemia es de 6 meses a 2 años de prisión. Tal como lo dispone el artículo 205 del Código Penal. Para el/la que resistiere o desobedeciere a un/a funcionario/a público/a en ejercicio legítimo de sus funciones -o a la persona que le preste asistencia a su requerimiento o por estar obligada legalmente- se prevé la pena de prisión de 15 días a 1 año, según el artículo 239 del mismo cuerpo legal.

En la Provincia de Santa Fe, la investigación de estos delitos se está llevando adelante por un equipo de Fiscales asignados especialmente para estos fines.

Es importante tener en cuenta que según lo dispone nuestro Código Procesal Penal Provincial, la policía está facultada para aprehender a quien sorprenda en flagrancia en la comisión de un delito de acción pública (art. 212 CPPSF) y DEBE DAR AVISO SIN DILACIÓN al Ministerio Público Fiscal para que decida el cese de la aprehensión o la detención, según corresponda.

El control de la detención lo realiza el Servicio Público de la Defensa Penal, que tiene una guardia las 24 horas y es contactada por la policía.

Ni los controles de aislamiento, ni ninguna situación habilitan hechos de violencia institucional por parte de las fuerzas de seguridad. Todos los derechos y garantías siguen vigentes.

Nos permitimos recordar que la violencia institucional se vincula con prácticas estructurales de violación de derechos por parte de funcionarios/as pertenecientes a fuerzas de seguridad, fuerzas armadas, servicios penitenciarios y efectores de salud en contextos de restricción de autonomía y/o libertad (detención, encierro, custodia, guarda, internación, etc.). Estas prácticas deben denunciarse a la Secretaría de DDHH y Diversidad de la Provincia de Santa Fe.

Material disponible

->Análisis normativa dictada durante la emergencia sanitaria

Dictamen 1

Santa Fe, 27 de Marzo de 2020.

Señores
Presidente y Vicepresidente del Colegio de
Abogados de la Primera Circunscripción de
la Provincia de Santa Fe
S / D:

De nuestra mayor consideración:

En nuestro carácter de Presidente y Secretaria, respectivamente, del Instituto de Derecho Administrativo venimos a dar respuesta a vuestra solicitud de elaborar una recomendación, guía práctica y/o asesoramiento, dirigido directamente a los matriculados y matriculadas, que esté en consonancia directa con lo resuelto en toda la normativa de reciente aparición ante esta situación excepcional de pandemia que ha provocado el virus COVID 19.

Hacemos saber que nuestro informe se ciñe al análisis y consejos que entendemos oportunos vinculados únicamente al Derecho Administrativo y su incidencia que aquellas disposiciones implicaron para la actividad de los colegiados.

Atento a ello, elevamos estos consejos que esperemos sirvan para abundar en la mejor defensa de los intereses legítimos y derechos subjetivos de los clientes.

Recordemos que el 13 del corriente mes y año el Honorable Directorio de este Colegio que dignamente Ud. preside dispuso suspender todas las actividades como medidas de contención para evitar la propagación del virus, motivo por el cual desde esa fecha los integrantes de este Instituto nos hemos abocado al estudio y análisis de la normativa dictada sobre la materia y sobre la cual podemos indicar que ya hemos tomado una misma posición respecto del alcance y medidas a llevar adelante en cuanto a los trámites administrativos y judiciales que los colegiados tramitan tanto en sede administrativa como judicial.

La medida dispuesta por el Colegio de Abogados está en consonancia con el Decreto emitido por el Señor Gobernador que lleva el número 0213 (12/03/20) que dispuso que la Provincia de Santa Fe se adhiere a las medidas dispuestas por el Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) número 060/20 del Poder Ejecutivo Nacional y por ello se ordenó suspender todos los espectáculos públicos o de concurrencia masiva; además ordenó el seguimiento y monitoreo constante de parte del Ministerio de Salud respecto de la evolución de la situación derivada del brote de coronavirus, acompañando las medidas a seguir para tales fines.

Por su parte el Decreto 0264/20 emitido por el Señor Gobernador ordenó justificar las inasistencias de agentes públicos a cargo del cuidado de ancianos y niños, entre otras medidas.

En fecha 16/03/20, por Acordada Número 8, la Corte Suprema de Justicia de esta provincia dispuso la suspensión de los plazos procesales hasta el 31/03/20 respecto de las actuaciones radicadas o a radicarse en todas las unidades jurisdiccionales con sede en las 5 Circunscripciones.

A su vez, mediante el dictado del Decreto 0270/20, el Señor Gobernador declaró asueto administrativo al personal de la Administración Pública durante los días 25, 26, 27 y 30 del mes de marzo del corriente año (artículo 5) y, entre otras medidas, prorrogó hasta el 30 de Abril los permisos y licencias cuyos vencimientos operaban entre los días 20 a 31 del mes de marzo, respecto a aquellos trámites de renovación que deban realizarse en forma presencial (artículo 12).

Se advertirá que tanto en sede administrativa como judicial los plazos procesales están suspendidos, lo que importa que no corren términos a los fines del cómputo del cualquier recurso que un administrado o justiciable deba realizar.

Asimismo estamos al tanto que la Federación Argentina de Colegios de Abogados (F.A.C.A.) elevó una solicitud a la Ministra de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, que se dicte legislación respecto de la prescripción y caducidad durante la cuarentena.

Mientras no se dicte esta legislación específica, es preciso advertir a los colegas que el término de la caducidad que puede operar en ambas sedes se cuentan por años o meses (en los procesos administrativos tiene un plazo de un año, como así lo dispone el Anexo Único del Decreto 4174/15 de Trámite para Actuaciones Administrativas ante esta provincia que determina que toda actuación administrativa se considerará caduca por perención de instancia si los interesados dejaren pasar un año sin realizar actos tendientes a su efectivo impulso; en tanto que en el proceso contencioso administrativo, el artículo 30 de la ley 11.330 que regula aquél dispone que caduca la instancia cuando el procedimiento se hubiere paralizado por un plazo mayor a tres meses sin que el recurrente, pudiendo hacerlo, haya instado su curso).

Advertimos que tanto en el ámbito administrativo o judicial se ha regulado que los plazos para que opere la caducidad se cuenten por año -el primero- y meses -el segundo- lo que importa que el modo de contar esos intervalos de tiempo se compute de fecha a fecha y no se excluyen los días inhábiles o no laborales (artículo 6 del Código Civil y Comercial de la Nación) por cuyo motivo la primera cuestión que es interesante o, mejor dicho preocupante, es qué sucede si en estos días sin actividad administrativa o judicial, es decir, sin que se reciban escritos en ambas dependencias, cómo debemos hacer para evitar un posible caso de perención de instancia si justamente en estas fechas se cumple el año en sede administrativa o los tres meses en sede judicial sin haberse instado el proceso.

Por otra parte se debe tener en cuenta que el art. 239 del código procesal civil y comercial, de aplicación subsidiaria, dispone que en ningún caso, se decretará la perención cuando el pleito se hubiera paralizado por fuerza mayor o disposición de ley.

Entendemos que deberíamos insistir en que alguna persona a cargo de la jurisdicción administrativa en donde se tramita el expediente reciba un escrito impulsorio, al igual que en la Cámara de lo Contencioso Administrativo. De no ser ello posible, ni bien se levante la suspensión de términos, el mismo día que ello ocurra, deberán instar el proceso con la presentación de un escrito tendiente a tal impulso para así evitar cualquier planteo de caducidad.

Otro tema de especial interés es el relacionado con lo dispuesto por el Decreto 135/2020 del Gobierno de la Provincia de Santa Fe que dispuso la “consolidación de deuda” para los contratos de obra pública en ejecución.

El Decreto 135/2020, reglamenta el artículo 54 de la Ley 13.938 de Presupuesto de la Provincia de Santa Fe, aprobada por la Legislatura el 28 de noviembre de 2019, que éste último ordenó la consolidación en el Estado Provincial, entes descentralizados, instituciones de seguridad social, empresas, sociedades y otros entes del Estado, Municipios y Comunas, de las obligaciones vencidas o de causa o título anterior al 31/12/2019, que consistan en el pago de sumas de dinero o que se resuelvan en el pago de sumas de dinero, autorizando al Poder Ejecutivo provincial y a los Municipios y Comunas a afectar los recursos fiscales, créditos, emitir títulos públicos o instrumentar otros medios sucedáneos de pago, que resulten necesarios para cancelar las obligaciones que se consoliden en jurisdicción provincial, municipal o comunal.

El Artículo 1º de dicho Decreto expresa que se deberán incluir todas las deudas con origen anterior al 31 de diciembre del 2019 correspondientes a todo el sector público provincial.

Es así que los contratistas de obras públicas deberán realizar el trámite de verificación de los certificados vencidos a la fecha indicada precedentemente con sus redeterminaciones de precios, con más los intereses legales de corresponder (calculados según Anexo del Decreto Nº 1656/2013).

Respecto de este tipo de reclamos, se deberá seguir un procedimiento de verificación mediante una presentación ante la repartición pertinente o bien llenar un formulario web.

El mentado Decreto 135 fijó un plazo de verificación: hasta el 30 de marzo del corriente año, el cual fue prorrogado hasta el 10 de Abril según así lo dispuso el Decreto 270/20. 

La normativa determina los créditos que están expresamente excluidos -como los contratos de prestación de servicios, los reclamos de los empleados públicos, deudas previsionales, etc.

Asimismo, respecto a las obras públicas se emitió el Decreto 211/20 que excluye las obras con afectación específica de leyes provinciales; contratos de obras cuyo financiamiento tiene componentes de la Nación, etc. Del mismo modo, mediante el dictado de la Resolución número 082 del Ministerio de Haciendas se excluyeron de la verificación los créditos respecto de los trabajos realizados durante el mes de Diciembre de 2019 porque es evidente que las empresas necesitan de ese dinero parea hacer frente a los compromisos inmediatos (pago de salarios, materiales y demás rubros necesarios para la continuidad de las obras en ejecución).

Por ello consideramos que es fundamental que los colegiados tengan en cuenta que los plazos administrativos están suspendidos al igual que los judiciales, pero si en estos días se cumple el año o los tres meses que las normas procesales disponen para que pueda caducar los procesos deben intentar llevar un escrito para impulsar aquellos, el cual, de no ser recibido, deberían presentarlo el trámite el primer día hábil siguiente posterior a la suspensión analizada para evitar cualquier planteo de perención que hará perder sus derechos.

Finalmente, remarcamos que el único plazo que tiene fecha de vencimiento es el relacionado con el procedimiento de verificación de deuda consolidada de créditos de empresas contratistas de obra pública, cuyo plazo vence el día 10 de Abril del corriente año.

Esperemos que estas sugerencias puedan ser de utilidad, haciéndole saber, que estamos a entera disposición para cualquier tipo de duda o inquietud.

Sin otro particular, saludamos a Ud. con nuestra mayor consideración.

DRA. IVANA OLIVETI (SECRETARIA)
DR. SERGIO A. RAFFA (PRESIDENTE)
INSTITUTO DERECHO ADMINISTRATIVO COLEGIO DE ABOGADOS SANTA FE

Dictamen 2

Señores
Presidente y Vicepresidente del Colegio de
Abogados de la Primera Circunscripción de
la Provincia de Santa Fe
S / D:

De nuestra mayor consideración:

En nuestro carácter de Presidente y Secretaria, respectivamente, del Instituto de Derecho Administrativo, por la presente extendemos nuestras ideas en relación a las consecuencias de la cuarentena respecto a la materia que nos ocupa.

La pandemia se combate, no solo con la medida de aislamiento social, preventivo y obligatorio, sino con infraestructura, es decir, se requiere de obras para cumplir con los fines de garantizar a la sociedad el derecho a la salud, a la vida.

El Estado es quien se encargará de tales obras, debiendo dictar la normativa necesaria que le posibilite realizar las contrataciones dentro de un marco legal que debe respetar.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró al coronavirus como una pandemia y en forma inmediata el Gobierno nacional dictó medidas para evitar la propagación (la Legislatura nacional sancionó la ley 27.541 que declara la emergencia “sanitaria” y el Poder Ejecutivo Nacional dictó DNU que ordenan la medida de “aislamiento social, preventivo y obligatorio” -números 297/20, 325/20 y 355/20, siendo éste último el que la extiende hasta el 26/04/20).

Asimismo, se dictaron DNU para establecer un régimen especial y de excepción en cuanto al procedimiento de contratación pública tendiente a llevar adelante la ejecución de obras o la adquisición de bienes o servicios esenciales para cumplir con los fines de combatir, por así decirlo, el COVID-19.

Entre ellos es de destacar el DNU 260/20 que faculta al Ministro de Salud de la Nación a poder realizar contrataciones directas, como asimismo, la Decisión Administrativa que lleva el número 409/20 que determina un procedimiento especial de Emergencia en el cual se aclara que se limitan las compras de contratación directa para los casos de atención de la emergencia sanitaria, remarcándose en dicho dispositivo legal los principios generales del régimen de contratación previsto en el artículo 3° del Decreto 1023 (igualdad, publicidad, concurrencia, etc.). Por su parte, se dictó la Resolución 472/20 que limita el precio máximo en la compra de alimentos.

Asimismo, mediante la Decisión Administrativa número 298/20 se dispuso la suspensión de los plazos de los procedimientos administrativos, y de toda contratación, salvo para aquellos que deban atender la emergencia pública aquí analizada, considerando a éstas como “esenciales”.

Todo este tipo de medidas deben respetar este postulado: “la emergencia no es excusa para la transparencia”, por cuyo motivo deberán publicitar las adjudicaciones; realizar la máxima publicidad de la contratación; realizarse auditorías en tiempo real; concentrar en una sola plataforma de todas las compras públicas y, fundamentalmente, rendir cuentas.

El DNU 367/20 que incorpora provisoriamente al COVID-19 como enfermedad profesional, también es de gran importancia, en particular para los trabajadores de la salud. Las actividades esenciales no sanitarias deberán demostrar ante la Comisión Medica Central la relación fehaciente entre su trabajo y la infección por COVID-19. Los trabajadores de la salud, en principio, serán eximidos de esta prueba y se les otorgarán los beneficios, sino se demuestra lo contrario. Aún no hay Decreto en nuestra provincia que adhiera y reglamente este tema.

A nivel provincial hemos detallado las distintas normas que constantemente se vienen dictando para aceitar los mecanismos legales que cumplan con la finalidad de combatir este flagelo pero, además, para que las decisiones que se vayan tomando tengan un basamento jurídico que le otorgue validez y legitimidad a las decisiones de parte del Gobierno.

En nuestro anterior informe indicamos algunas de ellas (Decreto 0213 -12/03/20- que dispuso que la Provincia de Santa Fe se adhiere a las medidas dispuestas por el DNU 260/20 del PEN y por ello se ordenó suspender todos los espectáculos públicos o de concurrencia masiva, además ordenó el seguimiento y monitoreo constante de parte del Ministerio de Salud respecto de la evolución de la situación derivada del brote de coronavirus, acompañando las medidas a seguir para tales fines; Decreto 0264/20, ordenó justificar las inasistencias de agentes públicos a cargo del cuidado de ancianos y niños, entre otras medidas; Decreto 0270/20, declaró asueto administrativo al personal de la Administración Pública durante los días 25, 26, 27 y 30 del mes de marzo del corriente año –art. 5- y, entre otras medidas, prorrogó hasta el 30 de Abril los permisos y licencias cuyos vencimientos operaban entre los días 20 a 31 del mes de marzo, respecto a aquellos trámites de renovación que deban realizarse en forma presencial –art. 12-) y ahora se han agregado: Decreto 0304/20, por el cual se dispuso la suspensión del dictado de clases presenciales en los establecimientos educativos de todos los niveles y modalidades dependientes del Ministerio de Educación de la provincia por todo el tiempo que dure el aislamiento social preventivo y obligatorio, además estableció la modalidad de prestación laboral del personal escolar mientras dure la suspensión de clases y dispuso la aplicación de idénticas medidas en relación con los establecimientos educativos; por Decreto 324/20 -8/4/20- se dispuso la suspensión de todos los términos previstos en los procedimientos administrativos establecidos hasta tanto se establezca lo contrario por acto expreso del Ejecutivo, reanudándose su cómputo a partir del primer día hábil posterior al dictado del decreto que así lo establezca; Decreto 337 que establece que los incumplimientos del código penal respecto de la violación a las medidas adoptadas por las autoridades competentes, para impedir la introducción o propagación de una epidemia o resistirse o desobedecer a un funcionario público en el ejercicio legítimo de sus funciones o a la persona que le presta asistencia a requerimiento de aquél o en virtud de una obligación legal; si tales conductas resultaren prima facie atribuible a quienes son servidores públicos, devienen además pasibles de reproche disciplinario, por infracción a los deberes propios del cargo, y como tal, pasibles de sanción, independientemente de lo que se resuelva en sede judicial, esta medida será de aplicación los trabajadores dependientes del sector público provincial, cualquiera sea su situación de revista y régimen escalafonario, estatutario o convenio colectivo de trabajo aplicable, que presten servicios en la Administración Central dependiente del Poder Ejecutivo, Organismos Descentralizados, Entes Autárquicos e Instituciones de la Seguridad Social, Empresas y Sociedades del Estado provincial, o en las que el mismo tuviere participación; también instruye a las dependencias que intervengan en la tramitación de designaciones por ingreso a la Administración Pública Provincial, en el sentido de que previo al dictado del acto administrativo respectivo procedan a verificar que las personas propuestas no registren impedimentos derivados de causas penales concluidas o en trámite, por vulnerar el “aislamiento social, preventivo y obligatorio” dispuesto por el Poder Ejecutivo Nacional; entre otras; medidas que tienden a generar un marco legal adecuado para poder llevar adelante aquellas.

De esta forma el Estado nacional y provincial se encuentran avocados a solucionar esta crisis sanitaria desde las diferentes aristas.

Volviendo al tema de contrataciones, se han dictado normas específicas con un régimen excepcional para los futuros contratos para realizar trabajos o servicios para estos casos excepcionales.

Pero no podemos olvidarnos de los contratos de obra en curso de ejecución que se vieron suspendidos o paralizados por la aparición de este fenómeno que importó la decisión de ambos Gobiernos -nacional y provincial- de impedir trabajar bajo la orden de “aislamiento social, preventivo y obligatorio”.

Como hemos señalado en nuestro anterior informe, la normativa permite renegociar los contratos o bien, suspender y/o rescindir, más allá que sabemos que el fin que llevó a la contratación de aquellos era para que la obra se realice y termine, por cuya razón sería muy loable que las autoridades conjuntamente con los contratistas lleguen a un acuerdo que merezca la prosecución de los trabajos, sin pérdidas para ambas partes, o quizás, con alguna de éstas, bajo el concepto del “sacrificio compartido” para así cumplir con el cometido público que es la satisfacción del interés general de la Comunidad que espera que dicha obra se pueda usar y disponer.

Hoy existen medidas concretas que permiten a ambas partes contratantes en llegar a una solución, destacándose que los plazos procesales (incluso los contractuales) se encuentran suspendidos, lo que facilita para que aquellos se neutralicen y ojalá se puedan reanudar para la continuación de la obra que permitirá mantener las fuentes de trabajo no solo para el contratista sino para sus trabajadores.

Sin otro particular, saludamos a Ud. con nuestra mayor consideración.

DRA. IVANA OLIVETI (SECRETARIA)
DR. SERGIO A. RAFFA (PRESIDENTE)
INSTITUTO DERECHO ADMINISTRATIVO COLEGIO DE ABOGADOS SANTA FE

Dictamen 3

17/04/2020
Informe Nº 3

Señores
Presidente y Vicepresidente del Colegio de
Abogados de la Primera Circunscripción de
la Provincia de Santa Fe
S / D:

Objeto: cuestiones prácticas de la caducidad de instancia en el proceso contencioso administrativo en la situación excepcional actual.

De nuestra mayor consideración:

Desde el Instituto de Derecho Administrativo, y con el aporte de los integrantes del mismo, por la presente extendemos un tercer informe -el cual complementa específicamente el primero de ellos elevado en fecha 27/03/20-, siguiendo la premisa de convertirse en una guía práctica, dirigida directamente a los matriculados y matriculadas, y en consonancia directa con las diferentes vicisitudes que surgen a partir de la excepcional situación de la pandemia que ha provocado el virus COVID 19.

I- Introducción: cabe recordar que en el primer informe precitado de fecha 27/03/20, una de las cuestiones tratadas y que resulta fundamental a tener en cuenta y a brindar especial atención, en lo atinente al Derecho Administrativo, versa sobre la caducidad de la instancia, tanto en el procedimiento administrativo provincial- art. 66 del Decreto 4174/15- como en el recurso contencioso administrativo- art. 30 ley 11.330-.

El objeto de este tercer informe es tratar en especial la caducidad de instancia en el ámbito judicial provincial- art. 30 ley 11.330- a partir del análisis e interpretación de un fallo emanado de la Cámara Contencioso Administrativa Nº 1 en fecha 03/05/19, ya que de las conclusiones arribadas por los integrantes de este Instituto de Derecho Administrativo, el precitado decisorio resulta aplicable a estas excepcionales circunstancias actuales y en relación a la materia objeto del presente informe.

En honor a la brevedad remitimos a los precedentes informes de este instituto pero reiteramos que continúa vigente en nuestra justicia provincial la suspensión de plazos dispuesta en el comienzo del aislamiento social preventivo y obligatorio y oportunamente prorrogada, por el momento, hasta el día 26/04/20. Se advertirá entonces que tanto en sede administrativa como judicial los plazos procesales están suspendidos, lo que importa que no corran términos a los fines del cómputo del cualquier recurso que un administrado o justiciable deba realizar.

Sin embargo reiteramos lo advertido en el primer informe, de que es preciso prevenir a los colegas del término de la caducidad tanto en el procedimiento administrativo como en el proceso contencioso administrativo, siendo de aplicación en éste último, el artículo 30 de la ley 11.330, el cual dispone que caduca la instancia cuando el proceso se hubiere paralizado por un plazo mayor a tres meses sin que el recurrente, pudiendo hacerlo, haya instado su curso.

II- “Garello J. R. c/ Pcia. de Santa Fe sobre recurso contencioso administrativo”.

El precedente data de fecha 03/05/19, emanó de la Cámara Contenciosa Administrativa Nº 1 con asiento en la ciudad de Santa Fe, y resolvió respecto al planteo de caducidad de instancia realizado por la demandada -Provincia de Santa Fe-.

En concreto, la demandada adujo que habiéndose sucedido el último acto procesal de parte del actor en fecha 23/10/17 la caducidad de instancia habría sucedido en fecha 24/01/18. En tal sentido la demandada, en fecha 01/02/18, presentó su escrito solicitando se decrete la caducidad de instancia por haberse cumplido el término de 3 meses. Es decir, el término que establece el art. 30 de la Ley 11.330 se habría cumplido durante la feria judicial, a entender de la demandada.

Por su parte, el actor, el mismo día que la demandada, es decir, en fecha 01/02/18 y a las 11.41 hs., presentó un escrito- una reiteración de libramiento de oficio-.

Corrido el traslado al actor del planteo de caducidad de instancia de parte de la demandada, éste adujo que el ultimo acto impulsorio del proceso de fecha 27/10/18 había sido el libramiento de un oficio- el cual fuera luego diligenciado por parte del actor y que nunca había sido contestado por la demandada-, invocando entonces que la carga del impulso de la causa le correspondía a la demandada.

¿Como resolvió el órgano judicial el planteo de caducidad de instancia? Lo rechazó.

Ahora bien, debe quedar clarísimo para nuestros matriculados y matriculadas, antes de ampliar los motivos del rechazo del planteo de caducidad del fallo en análisis, que se reitera en el mismo que durante la feria judicial, y según antecedentes de nuestra Corte Suprema de Justicia mencionados en el fallo en cuestión, el termino de los 3 (tres) meses para que opere la caducidad corre durante los días inhábiles.

Volviendo al rechazo del planteo de caducidad concreto, el órgano judicial realizó una interpretación armoniosa del siguiente plexo normativo provincial:

  • art. 30 de la ley 11.330- que establece el plazo de 3 (tres) meses para la caducidad de la instancia en el recurso contencioso administrativo-

  • párrafo 2º del art. 70 del Código Procesal Civil y Comercial- “día de gracia”-: en caso de no presentar un escrito el día en que vence el plazo, se podrá presentar válidamente el día hábil posterior dentro de las horas de audiencia.

  • art. 232 del Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Santa Fe- sobre el modo y tiempo de contar el término de la caducidad-;

  • art. 248 de la Ley 10.160- Ley Orgánica del Poder Judicial-: suspensión de funcionamiento de las oficinas del poder judicial durante la feria;

En conclusión, la Cámara rechazó el planteo de caducidad interpretando armoniosamente las normas precitadas y entendiendo que la actividad desplegada por el actor en fecha 01/02/18 había sido útil para evitar que se produzca la caducidad de instancia.

En cuanto a las costas, y atento a que los argumentos para rechazar el planteo de caducidad no fueron los esgrimidos por el actor, se impusieron por el orden causado.

III- Conclusión: atento el fallo precedentemente citado, reiteramos, agregando ahora este precedente del órgano judicial competente en la materia, el consejo dado en nuestro primer informe, que si en el transcurso de estos días- desde el 19/03/20 y hasta el fin de la suspensión de los plazos procesales- se cumplen los tres meses que las normas procesales disponen- art. 30 ley 11.330- para que opere la caducidad del proceso contencioso administrativo, se deberá dar impulso a dichas causas en el primer día hábil siguiente posterior a la suspensión analizada PERO esta presentación, y conforme al fallo analizado deberá realizarse dentro del horario de audiencias de dicho día- HASTA LAS 12 HS.-, para evitar cualquier planteo de perención que impliquen perder derechos.

Entendemos que máxime en una situación de excepción como la actual, con los plazos procesales suspendidos, se debería dar igual tratamiento -en relación al del caso analizado- a todos aquellos casos en que el término de la caducidad de instancia del recurso hubiera ocurrido o ocurriera- atento a no tener certeza respecto de hasta cuando se encontrarán suspendidos- durante esta suspensión extraordinaria de los plazos procesales y administrativos.

Lo resuelto se encuentra en consonancia con principios y criterios rectores en la materia, como es que el instituto de la caducidad de instancia debe interpretarse con carácter restrictivo, atento a las consecuencias que se derivan en caso de hacerse lugar a la misma, y más aún acorde al paradigma actual de nuestro Derecho Administrativo, poniendo el eje en los administrados y en garantizar, como un derecho humano fundamental, el acceso a la justicia, el cual se vería frustrado si en casos como el que analizamos y bajo las actuales circunstancias, se hiciera lugar a la caducidad de instancia.

Sin otro particular, saludamos a Uds. con nuestra mayor consideración.

CRISTHIAN SCHEIFLER GRIEVE
INSTITUTO DERECHO ADMINISTRATIVO
COLEGIO DE ABOGADOS SANTA FE

Dictámen 4

Señores
Presidente y Vicepresidente del Colegio de
Abogados de la Primera Circunscripción de
la Provincia de Santa Fe
S / D:

De nuestra mayor consideración:

En nuestro carácter de Presidente y Secretaria, respectivamente, del Instituto de Derecho Administrativo, por la presente extendemos nuestras ideas en relación a las consecuencias de la cuarentena respecto a la materia que nos ocupa.

La pandemia se combate, no solo con la medida de aislamiento social, preventivo y obligatorio, sino con infraestructura, es decir, se requiere de obras para cumplir con los fines de garantizar a la sociedad el derecho a la salud, a la vida.

El Estado es quien se encargará de tales obras, debiendo dictar la normativa necesaria que le posibilite realizar las contrataciones dentro de un marco legal que debe respetar.

La Organización Mundial de la Salud (OMS) declaró al coronavirus como una pandemia y en forma inmediata el Gobierno nacional dictó medidas para evitar la propagación (la Legislatura nacional sancionó la ley 27.541 que declara la emergencia “sanitaria” y el Poder Ejecutivo Nacional dictó DNU que ordenan la medida de “aislamiento social, preventivo y obligatorio” -números 297/20, 325/20 y 355/20, siendo éste último el que la extiende hasta el 26/04/20).

Asimismo, se dictaron DNU para establecer un régimen especial y de excepción en cuanto al procedimiento de contratación pública tendiente a llevar adelante la ejecución de obras o la adquisición de bienes o servicios esenciales para cumplir con los fines de combatir, por así decirlo, el COVID-19.

Entre ellos es de destacar el DNU 260/20 que faculta al Ministro de Salud de la Nación a poder realizar contrataciones directas, como asimismo, la Decisión Administrativa que lleva el número 409/20 que determina un procedimiento especial de Emergencia en el cual se aclara que se limitan las compras de contratación directa para los casos de atención de la emergencia sanitaria, remarcándose en dicho dispositivo legal los principios generales del régimen de contratación previsto en el artículo 3° del Decreto 1023 (igualdad, publicidad, concurrencia, etc.). Por su parte, se dictó la Resolución 472/20 que limita el precio máximo en la compra de alimentos.

Asimismo, mediante la Decisión Administrativa número 298/20 se dispuso la suspensión de los plazos de los procedimientos administrativos, y de toda contratación, salvo para aquellos que deban atender la emergencia pública aquí analizada, considerando a éstas como “esenciales”.

Todo este tipo de medidas deben respetar este postulado: “la emergencia no es excusa para la transparencia”, por cuyo motivo deberán publicitar las adjudicaciones; realizar la máxima publicidad de la contratación; realizarse auditorías en tiempo real; concentrar en una sola plataforma de todas las compras públicas y, fundamentalmente, rendir cuentas.

El DNU 367/20 que incorpora provisoriamente al COVID-19 como enfermedad profesional, también es de gran importancia, en particular para los trabajadores de la salud. Las actividades esenciales no sanitarias deberán demostrar ante la Comisión Medica Central la relación fehaciente entre su trabajo y la infección por COVID-19. Los trabajadores de la salud, en principio, serán eximidos de esta prueba y se les otorgarán los beneficios, sino se demuestra lo contrario. Aún no hay Decreto en nuestra provincia que adhiera y reglamente este tema.

A nivel provincial hemos detallado las distintas normas que constantemente se vienen dictando para aceitar los mecanismos legales que cumplan con la finalidad de combatir este flagelo pero, además, para que las decisiones que se vayan tomando tengan un basamento jurídico que le otorgue validez y legitimidad a las decisiones de parte del Gobierno.

En nuestro anterior informe indicamos algunas de ellas (Decreto 0213 -12/03/20- que dispuso que la Provincia de Santa Fe se adhiere a las medidas dispuestas por el DNU 260/20 del PEN y por ello se ordenó suspender todos los espectáculos públicos o de concurrencia masiva, además ordenó el seguimiento y monitoreo constante de parte del Ministerio de Salud respecto de la evolución de la situación derivada del brote de coronavirus, acompañando las medidas a seguir para tales fines; Decreto 0264/20, ordenó justificar las inasistencias de agentes públicos a cargo del cuidado de ancianos y niños, entre otras medidas; Decreto 0270/20, declaró asueto administrativo al personal de la Administración Pública durante los días 25, 26, 27 y 30 del mes de marzo del corriente año –art. 5- y, entre otras medidas, prorrogó hasta el 30 de Abril los permisos y licencias cuyos vencimientos operaban entre los días 20 a 31 del mes de marzo, respecto a aquellos trámites de renovación que deban realizarse en forma presencial –art. 12-) y ahora se han agregado: Decreto 0304/20, por el cual se dispuso la suspensión del dictado de clases presenciales en los establecimientos educativos de todos los niveles y modalidades dependientes del Ministerio de Educación de la provincia por todo el tiempo que dure el aislamiento social preventivo y obligatorio, además estableció la modalidad de prestación laboral del personal escolar mientras dure la suspensión de clases y dispuso la aplicación de idénticas medidas en relación con los establecimientos educativos; por Decreto 324/20 -8/4/20- se dispuso la suspensión de todos los términos previstos en los procedimientos administrativos establecidos hasta tanto se establezca lo contrario por acto expreso del Ejecutivo, reanudándose su cómputo a partir del primer día hábil posterior al dictado del decreto que así lo establezca; Decreto 337 que establece que los incumplimientos del código penal respecto de la violación a las medidas adoptadas por las autoridades competentes, para impedir la introducción o propagación de una epidemia o resistirse o desobedecer a un funcionario público en el ejercicio legítimo de sus funciones o a la persona que le presta asistencia a requerimiento de aquél o en virtud de una obligación legal; si tales conductas resultaren prima facie atribuible a quienes son servidores públicos, devienen además pasibles de reproche disciplinario, por infracción a los deberes propios del cargo, y como tal, pasibles de sanción, independientemente de lo que se resuelva en sede judicial, esta medida será de aplicación los trabajadores dependientes del sector público provincial, cualquiera sea su situación de revista y régimen escalafonario, estatutario o convenio colectivo de trabajo aplicable, que presten servicios en la Administración Central dependiente del Poder Ejecutivo, Organismos Descentralizados, Entes Autárquicos e Instituciones de la Seguridad Social, Empresas y Sociedades del Estado provincial, o en las que el mismo tuviere participación; también instruye a las dependencias que intervengan en la tramitación de designaciones por ingreso a la Administración Pública Provincial, en el sentido de que previo al dictado del acto administrativo respectivo procedan a verificar que las personas propuestas no registren impedimentos derivados de causas penales concluidas o en trámite, por vulnerar el “aislamiento social, preventivo y obligatorio” dispuesto por el Poder Ejecutivo Nacional; entre otras; medidas que tienden a generar un marco legal adecuado para poder llevar adelante aquellas.

De esta forma el Estado nacional y provincial se encuentran avocados a solucionar esta crisis sanitaria desde las diferentes aristas.

Volviendo al tema de contrataciones, se han dictado normas específicas con un régimen excepcional para los futuros contratos para realizar trabajos o servicios para estos casos excepcionales.

Pero no podemos olvidarnos de los contratos de obra en curso de ejecución que se vieron suspendidos o paralizados por la aparición de este fenómeno que importó la decisión de ambos Gobiernos -nacional y provincial- de impedir trabajar bajo la orden de “aislamiento social, preventivo y obligatorio”.

Como hemos señalado en nuestro anterior informe, la normativa permite renegociar los contratos o bien, suspender y/o rescindir, más allá que sabemos que el fin que llevó a la contratación de aquellos era para que la obra se realice y termine, por cuya razón sería muy loable que las autoridades conjuntamente con los contratistas lleguen a un acuerdo que merezca la prosecución de los trabajos, sin pérdidas para ambas partes, o quizás, con alguna de éstas, bajo el concepto del “sacrificio compartido” para así cumplir con el cometido público que es la satisfacción del interés general de la Comunidad que espera que dicha obra se pueda usar y disponer.

Hoy existen medidas concretas que permiten a ambas partes contratantes en llegar a una solución, destacándose que los plazos procesales (incluso los contractuales) se encuentran suspendidos, lo que facilita para que aquellos se neutralicen y ojalá se puedan reanudar para la continuación de la obra que permitirá mantener las fuentes de trabajo no solo para el contratista sino para sus trabajadores.

Sin otro particular, saludamos a Ud. con nuestra mayor consideración.

DRA. IVANA OLIVETI (SECRETARIA)
DR. SERGIO A. RAFFA (PRESIDENTE)
INSTITUTO DERECHO ADMINISTRATIVO
COLEGIO DE ABOGADOS SANTA FE

Dictámen 5

Santa Fe, 27 de Abril de 2020.-

Al/ A la
Presidente y Vicepresidente del Colegio de
Abogados de la Primera Circunscripción de la
Provincia de Santa Fe
Dr. Andrés Abramovich y
Dra. María Gabriela Farías, respectivamente.
SU DESPACHO:

Ref.: Informe N° 4 s/ Decreto Pcial. N° 341/20

COVID-19 como Enfermedad Profesional

Los miembros del Instituto de Derecho Administrativo de la entidad colegiada que presiden, tienen el agrado de dirigirse a vuestras autoridades a efectos de brindar un cuarto informe, mediante el cual se pretende complementar el elevado en fecha 14 del corriente mes y año en curso, por parte de este Instituto, con la finalidad de contribuir al análisis de las diversas normativas que nuestro Poder Ejecutivo ha dictado -en concordancia con las dictadas por el PEN- relativa a la emergencia en materia de salud pública, generada por la pandemia del virus COVID–19, particularmente en lo que refiere al tratamiento legal de dicha enfermedad como profesional, a través del dictado del DNU N° 367/20 (PEN) y su similar provincial N° 341/20.

A modo de introducción, conviene hacer un breve señalamiento del anterior informe mencionado ut-supra, en el cual se hizo alusión al Decreto de Necesidad y Urgencia N° 367/20 que incorpora provisoriamente al COVID-19 como enfermedad profesional –no listada- en los términos del apartado 2° inc. b) del Art. 6° de la Ley N° 24557, respecto de las y los trabajadores dependientes excluidos mediante dispensa legal -y con el fin de realizar actividades declaradas esenciales-, del cumplimiento del aislamiento social, preventivo y obligatorio ordenado por el Decreto N° 297/20 y sus similares prorrogatorios. Particularmente, previendo para los casos en los que se vean afectados personas que prestan servicios de salud, la existencia de una relación de causalidad directa e inmediata de la enfermedad con la labor efectuada, salvo prueba en contrario; y para las y los demás trabajadores, la carga probatoria de demostrar que la afección tiene relación causal directa e inmediata con la realización de su actividad laboral; pudiéndose invertir la carga de la prueba (a favor del trabajador) en el supuesto fáctico de comprobarse la existencia de un número relevante de infectados por COVID-19 en ámbitos donde se realizan sus actividades laborales o posible contacto con personas afectadas o cualquier otro hecho que genere una probabilidad cierta de contagio.

Cabe destacar que, en la norma nacional mencionada precedentemente, se obliga expresamente a las ASEGURADORAS DE RIESGOS DEL TRABAJO (A.R.T.) a brindar la cobertura de tal contingencia en forma inmediata en los términos previstos por la Ley N° 24557 y sus normas modificatorias y complementarias.

Ahora bien, frente a esta decisión normativa por parte del Ejecutivo Nacional, cabía -cómo Instituto de Derecho Administrativo- preguntarnos y estar pendientes de la/s decisión/es que nuestro Gobernador asumiría en relación a esto respecto a los agentes de la Administración Publica Provincial de su dependencia, máxime cuando fue el mismo Titular del Ejecutivo Provincial, quien mediante Decreto N° 0277/20 determinó la absoluta libre disponibilidad funcional del personal de la Administración Central dependiente del Poder Ejecutivo, Organismos Descentralizados, Instituciones de la Seguridad Social, Empresas y Sociedades del Estado Provincial o en las que el mismo tenga participación; a los fines de su afectación a las tareas y funciones propias de la emergencia, a simple requerimiento del Ministerio de Salud o demás autoridades competentes.

La respuesta no tardó en llegar, y nuestro Gobernador Provincial se expidió al respecto, por medio del Decreto N° 341/20 -que en esta oportunidad es objeto de análisis-, instruyendo a la Dirección Provincial de Autoseguro de Riesgo de Trabajo de la Provincia de Santa Fe a considerar presuntivamente a la enfermedad COVID-19 producida por el coronavirus SARS-CoV-2 como una enfermedad de carácter profesional, y por lo tanto cubierta por el sistema de autoseguro provincial, en los términos del DNU N° 367/20.

Asimismo, y considerando menester determinar medidas de prevención y seguridad para los trabajadores y trabajadoras de la Administración Pública que prestan servicios en la continuidad de la emergencia sanitaria que aqueja a toda la población, en cumplimiento de las misiones y funciones que le son propias y esenciales a cada Jurisdicción, mediante el Decreto N° 341/20 se aprobó el Protocolo de Prevención General Provincial –el que como Anexo es parte integrante del plexo normativo en cuestión- en el cual se pormenorizan las distintas medidas a adoptar en las distintas áreas de las carteras administrativas.

Cabe señalar además, que en la normativa bajo análisis, se facultó a todas y cada una de las Jurisdicciones de Gobierno dependientes del Poder Ejecutivo a diseñar Protocolos Específicos de Prevención del Covid19, que se ajusten adecuadamente a las características propias de las funciones de competencia y actuación en cada área.

Con lo expuesto, podemos concluir que ambas normativas reflejan el compromiso de nuestros gobernantes con el respeto a los principios e institutos que sustentan a las políticas públicas laborales, de la seguridad social y de salud pública, en pos de salvaguardar la integridad física y psíquica de los trabajadores y las trabajadoras, que por el hecho o en ocasión de sus funciones se encuentran en potencial riesgo de contagiarse del virus COVID-19.

Sin nada más que expresar nos despedimos, esperando sea de utilidad la información suministrada.

Saludámosle atentamente.

Abg. Cintia Aneley Gonzalez
INSTITUTO DERECHO ADMINISTRATIVO
COLEGIO DE ABOGADOS SANTA FE

Dictamen 5 bis

INFORME Nº 5

S/COMPENDIO DE NORMATIVA PROVINCIAL POR EMERGENCIA SANITARIA

SUSPENSION DE PLAZOS EN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y ALCANCES

 

Santa Fe, 27 de abril de 2020.-

 

Señores
Presidente y Vicepresidente del Colegio de
Abogados de la Primera Circunscripción de
la Provincia de Santa Fe
S / D

De nuestra mayor consideración:

Desde el Instituto de Derecho Administrativo y, con el aporte de los integrantes del mismo, elevamos el Informe Nº 5, complementario de los Informes anteriores, con el objeto de brindarles a los colegas matriculados y matriculadas, en especial a quienes litigan y asesoran de manera privada, un compendio de la normativa provincial emitida en el marco de la Emergencia Pública Sanitaria Pandemia del CORONAVIRUS “COVID-19”, destacando el decreto que invita a nuestro Poder Judicial a adoptar medidas similares a las dispuestas en el Decreto Provincial Nº 0202 de fecha 11/03/2020 y, principalmente, en aquellos decretos que dispusieron expresamente la “suspensión de plazos en los procedimientos administrativos a nivel provincial, con sus respectivos alcances”.

Entendemos que ante las circunstancias que son de público conocimiento y derivaron en la ampliación de la Emergencia Pública Sanitaria establecida por la Ley Nº 27.541, a través del Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) Nº 260/2020 del PEN, al que la Provincia de Santa Fe adhirió por Decreto Nº 0213 de fecha 12/03/20, y a los DNU Nros. 297/20, 325/20 y 355/20, por Decretos Nros. 0270, 0304 y 0328, respectivamente, todos del corriente año, se ha generado desconocimiento y/o confusión en conocer las restricciones y alcances de las medidas vigentes y/o impedimentos para acceder a dichas normativas, es por ello que, además, hacemos saber que las mismas han sido publicadas en el Boletín Oficial en la versión online, a la cual se puede consultar accediendo al sitio web de la Provincia de Santa Fe www.santafe.gob.ar/boletinoficial.

Desde el Instituto de Derecho Administrativo nos comprometemos a seguir revisando de manera constante y a trabajar con la mayor celeridad posible en la actualización de esta normativa.

A tal efecto, acompañamos como anexo al presente Informe, un cuadro con los decretos y/o resoluciones sintetizados.

Desde ya ponemos a vuestra disposición nuestro correo electrónico para que puedan hacernos llegar información que consideren conveniente y/o realizar consultas al respecto.

Sin otro particular, saludamos a ustedes con atenta consideración.

Dra. A. Natalia De Dominicis
INSTITUTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
COLEGIO DE ABOGADOS DE SANTA FE

NORMATIVA PROVINCIAL CORONAVIRUS COVID-19

ORDEN

DECRETO y/o RESOLUCIÓN

FECHA DE EMISION

CONCEPTO

OBSERVACIONES

1

Dto. 0202

11/03

Otorga licencia excepcional a trabajadores del sector público provincial que habiendo ingresado al país desde el exterior, en forma voluntaria u obligatoria permanezcan en sus hogares por el término 14 días corridos, conforme lo dispuesto en Resolución N° 178/20 del Ministerio de Empleo, Trabajo y Seguridad Social de la Nación, en seguimiento de las recomendaciones del Ministerio de Salud de la Nación para la prevención de la propagación del coronavirus (COVID 19). Justificación de las inasistencias por los mismos motivos, de alumnos de los establecimientos escolares. Invita a los Poderes Legislativo, Judicial y a los Municipios y Comunas a adoptar disposiciones similares a las contenidas en dicho decreto en sus respectivos ámbitos de competencia.

Invita al Poder Judicial a adoptar las disposiciones del Dto. 0202/20

2

Dto. 0213

12/03

Adhesión Provincial al Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU) Nº 260/2020. Suspensión de los espectáculos públicos y demás eventos de concurrencia masiva de público en lugares abiertos y cerrados. Notificación del Decreto 0213/20 a los Municipios y Comunas de la Provincia.

3

Dto. 0219

13/03

Medidas a adoptar ante la confirmación o aparición de casos sospechosos de COVID-19 en establecimientos educativos. Medidas para el Transporte Público de Pasajeros de Jurisdicción Provincial, Municipal y Comunal. Establece que a partir del 17/03 hasta el 14/04/20 la Caja de Jubilaciones, IAPOS y Ley 5110 contarán con un sistema de atención al público reducido. En dicho periodo queda suspendidos los términos de todos los procedimientos administrativos que se tramiten ante ese organismo durante ese periodo de tiempo.

Suspensión de términos de procedimientos administrativos que tramiten solo ante la Caja de Jubilaciones, IAPOS y Ley 5110 (artículos 4º y 5º)

4

Dto. 0259

15/03

Suspende el deber de asistencia a lugares de trabajo c/goce íntegro de remuneración a trabajadores del Sector Público Provincial que se encuentran en grupos de riesgo. Requisitos y modalidades para justificar las licencias. Trabajo en el lugar de aislamiento. Establece licencias para agentes y/o con familiares que hayan regresado del exterior. Protocolos para los lugares de trabajo. Denuncia Penal por no respetar el aislamiento. Licencia para trabajadores de 60 o más años.

5

Dto. 0260

15/03

Dispone un instructivo para implementación del Decreto Nº 260/20 en el Sector Hotelero.

6

Dto. 0261

15/03

Suspensión dictado de clases presenciales. Recomendación de modalidad de educación a distancia. Justificación de inasistencias a estudiantes. Cierre de Museos, Casinos, Bingos. Esquema reducido de atención al público para API y EPE. Adopción de medidas de Higiene y Seguridad. Recomendación a la población de uso de la línea 0800 55 6549. Restricción de visitas a personas alojadas en hogares para adultos mayores

7

Dto. 0263

15/03

Establece implementación de tareas de control, vigilancia y sanciones de conductas que puedan afectar los derechos de usuarios y consumidores de insumos crítico en el marco de la Emergencia Sanitaria. Faculta suscribir convenios con los organismos competentes del Estado Nacional para cumplimiento del cometido.

8

Dto. 0264

16/03

Dispone la justificación de inasistencias para Progenitores o tutor que no tenga una persona que pueda hacerse cargo de Niños/as ante la no concurrencia a clases debido a la Emergencia Sanitaria.

9

Dto. 0265

16/03

Establece la cuarentena para quienes ingresan a la Provincia, provenientes del extranjero. Observar las medidas de aislamiento obligatorio por 14 días corridos. Encomienda al Ministerio de Salud la verificación del estricto cumplimiento del mismo.

10

Dto. 0266

16/03

Establece que la justificación de inasistencia que refiere el artículo 1º del Decreto Nº 264/20, alcanza exclusivamente a quienes deben tomar a su cuidado niños/as o adolescentes que sean alumnos del nivel inicial o primario. Faculta a los Ministerios de Salud y Seguridad a organizar turnos y rotación de personal ponderando los cometidos son críticos y esenciales en la Emergencia Pública Coronavirus (COVID 19).

11

Dto. 0270

20/03

Adhesión de la Provincia a las disposiciones del DNU 297/20 del PEN. Declara asueto administrativo los días 25, 26, 27 y 30 de marzo de 2020. Justificación de inasistencias a partir del 20/03/20 con motivo de la restricción de circulación. Instruye al Ministerio de Seguridad para brindar colaboración a las fuerzas de seguridad nacionales y tomar intervención en los procedimientos preventivos. Obligación de hacer cesar las conductas infractoras y dar intervención a la autoridad judicial competente. Determina las funciones y cometidos críticos y esenciales. Establece compensatorios por días inhábiles. Faculta a modificar lugares y horarios habituales de trabajo y a afectar personal a prestar servicios de manera personal en las reparticiones a su cargo u otra jurisdicción.

Declara asueto administrativo los días 25, 26, 27 y 30 de marzo de 2020.

12

Dto. 277

20/03

Establece la libre disponibilidad de todo el personal de la Administración Pública Central dependiente del PE para afectación de tareas de la emergencia. Deroga el último párrafo del art. 10º del Decreto 270/20.

13

Dto. 0283

24/03

Adhesión de la Provincia al DNU 311/20 del PEN. Abstención de corte de servicios por mora o falta de pago por parte de EPE y ASSA. Beneficiarios. Facilidad de pago para cancelar deudas.

14

Dto. 0284

24/03

Amplía plazo por 6 meses y autoriza al Ministro de Desarrollo Social para contrataciones relacionadas con la Pandemia

15

Dto. 0293

25/03

Crea Comité de Coordinación para el diseño y seguimiento de medidas vinculadas a la Pandemia. Enumera sus funciones. Crea los comités departamentales incorporando a organizaciones sociales.

17

Dto. 0296

27/03

Autoriza al Laboratorio Productor de Fármacos Medicinales (LIF) a adquirir insumos y productos con destino exclusivo y prioritario para abastecimiento de servicios de salud pública provincial para atender necesidades de la Emergencia Sanitaria.

18

Dto. 0302

27/04

Dispone el pago de una Suma Extraordinaria en Emergencia Sanitaria ($ 3.000) al personal afectado a las tareas de crisis descriptas en el artículo 2° de dicho decreto.

19

Dto. 0304

31/03

Adhesión Provincial al DNU 325/2020 que dispone la prórroga del “Aislamiento social, preventivo y obligatorio” hasta el 12/04/20. Dispone la suspensión de todos los términos previstos en los procedimientos administrativos establecidos por las normas vigentes mientras dure la prórroga del de la cuarentena establecida por el DNU N° 325/20, reanudándose su cómputo a partir del 1er. día hábil posterior a su vencimiento. Establece que las Mesas Generales de Entradas y Salidas de todas las reparticiones comprendidas en los alcances de la medida reservarán los escritos y actuaciones administrativas ingresadas hasta la reanudación de los términos, salvo que se trate de actuaciones que: a) invoquen derechos de naturaleza alimentaria o vinculados de modo directo a la vida y salud de las personas; b) calificadas como “Muy Urgente” en los términos del Artículo 40º inciso c) de Decreto N° 4174/15 por la autoridad competente, calificación que corresponderá, en todos los casos, a las actuaciones relativas a la Emergencia Sanitaria, y c) las que supongan allegar recursos al Estado, por cualquier medio o fuente. Considera inhábil a los fines de los procedimientos administrativos, el día viernes 20/03/20. Excepciones para circular en la cuarentena. Suspensión del dictado de clases presenciales en los establecimientos educativos Continúa el cierre al público de los shopping y de Bingos y Casinos.

Suspensión de los términos administrativos hasta el 12/04/20.

Reserva de actuaciones ingresadas h/la reanudación de su cómputo a partir del 1er. día hábil posterior a su vencimiento, salvo las excepciones contempladas en dicho decreto.

20

Dto. 0307

01/04

Asignación e inversión de los recursos correspondientes al Programa 84.0.0.1 – creado por la Ley Nº 13978 en el ámbito del Ministerio de Gestión Pública (se regirá por las disposiciones de dicho decreto).

21

Dto. 0318

06/04

Amplía la autorización para circular durante todo el periodo de vigencia del aislamiento social, preventivo y obligatorio, a todas las mujeres y personas de la diversidad sexual, solas o junto a sus hijos e hijas que se encuentren atravesando situaciones de violencia y se encuentran fuera de su domicilio para realizar las respectivas denuncias penales, requerir auxilio, asistencia o protección.

22

Dto. 0319

06/04

Faculta a Municipios y Comunas a ejercer funciones de control e inspección en materia de comercialización de bienes y control de precios en distintos tipos de establecimientos. Podrán recibir denuncias, labrar actas de infracción, imputar a presuntos infractores, determinar preventivamente las medidas en defensa de los derechos de consumidores y usuarios y disponer clausura preventiva y provisoria de establecimientos.

23

Dto. 0323

08/04

Mantiene por el plazo de 120 días corridos contados a partir del 08/04, los cuadros tarifarios vigentes de la EPE, ASSA y los valores de las tarifas de peaje y de la tasa básica por peaje.

24

Dto. 0324

08/04

Prorroga medidas de aislamiento social. Suspensión del dictado de clases presenciales en todos los establecimientos educativos. Prorroga el cierre de shopping al público y de actividad de Casinos y Bingos, hasta tanto se disponga lo contrario. Suspensión de todos los términos previstos en los procedimientos administrativos establecidos por las normas vigentes hasta tanto se establezca lo contrario por acto expreso del PE, reanudándose su cómputo a partir del primer día hábil posterior al dictado del decreto que así lo establezca. Mientras dure la suspensión dispuesta serán de aplicación los artículos 12° y 13° del Decreto Nº 0304/20. Prorroga hasta el 31/05 la validez de habilitaciones, licencias o autorizaciones que otorgan reparticiones provinciales que requieren de trámite presencial de renovación. Otorga flexibilidad horaria para el ingreso y egreso de aquel personal estatal convocado a prestar servicios durante la emergencia, procurando escalonar al mismo de modo de no congestionar el transporte público, siempre que ello sea posible sin detrimento de los servicios.

Suspensión de los términos administrativos establecidos por normas vigentes.

Reanudación de su cómputo a partir del 1er. día hábil posterior al dictado del decreto que así lo establezca.

Durante la suspensión de términos se aplica artículos 12º y 13 del Decreto Nº 304/20.

25

Dto. 0326

08/04

Aprueba el contrato de prórroga extraordinario del Servicio de Producción, Entrega y Administración de la “Tarjeta Única de Ciudadanía” con el Banco Municipal de Rosario y la Provincia de Santa Fe.

26

Dto. 0328

11/04

Adhesión de la Provincia a las disposiciones del Decreto (DNU) Nº 355/2020 del PEN por el cual prórroga hasta el 26/04 del “aislamiento social, preventivo y obligatorio”. Encomienda a empleadores de establecimientos autorizados a funcionar, el estricto cumplimiento de la Resolución 41/2020 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Provincia, bajo apercibimiento de ser pasibles en caso contrario de las sanciones contempladas en la Ley Nº 10.468, incluyendo la suspensión de tareas y la clausura del local o establecimiento, si correspondiere. Excluye de la suspensión de los términos dispuesta por el artículo 4º del Decreto Nº 0324/20 a los procedimientos administrativos derivados de lo dispuesto en dicho decreto, y a los tendientes a la aplicación de sanciones en el marco de la Ley Nº 10468. Convoca a Municipios y Comunas a la fiscalización y control de su cumplimiento.

Prórroga de la cuarentena hasta el 26/04/20.

Excluye de la suspensión de los términos dispuesta por el arr. 4º del Decreto Nº 0324/20 a los procedimientos administrativos derivados de lo dispuesto en el presente Dto.

27

Dto. 0329

11/04

Instrúyase al Interventor de la EPE de Santa Fe a interrumpir el servicio de suministro de energía a aquellas personas humanas o jurídicas que, no estando excepcionadas por autoridad competente para realizar una actividad determinada en el marco de la Pandemia, la estén desarrollando en contradicción con el marco jurídico aplicable.

28

Dto. 0330

11/04

Declara de Interés General y sujeto a ocupación temporal el inmueble donde funcionara el Instituto Privado de Cardiología Sagrada Familia (ubicado en la ciudad de Santa Fe) y los muebles que fueran necesarios para su utilización en la emergencia.

29

Dto. 0337

11/04

Considera infracción a los deberes propios del cargo y vulneración de la cuarentena por parte de empleados/as del Estado Provincial constatada en controles de circulación en la vía pública. Sanciones: impide futuros ingresos a la Administración Pública a personas que posean causas penales concluidas o en trámite por violar la cuarentena.

30

Dto. 0341

13/04

Se aprueba un Protocolo de Prevención General para los trabajadores/as estatales de la Administración Central dependiente del Poder Ejecutivo, Organismos Descentralizados, Entes Autárquicos e Instituciones de la Seguridad Social, Empresas y Sociedades del Estado Provincial. Instruye a las diferentes jurisdicciones de gobierno a elaborar los Protocolos de Prevención Covid-19 específicos que correspondan conforme características propias de acuerdo a su ámbito de competencia y actuación. Instruye a la Dirección Provincial de Autoseguro de Riesgo de Trabajo de la Provincia de Santa Fe a considerar presuntivamente a la enfermedad COVID-19 producida por el coronavirus SARS-CoV-2 como una Enfermedad de Carácter Profesional, y por lo tanto cubierta por el Sistema de Autoseguro Provincial, en los términos del DNU Nº 367/20.

31

Dto. 0347

15/04

Dispone el uso obligatorio del barbijo durante la realización de actividades o circulación autorizada durante el aislamiento social, preventivo y obligatorio, en vehículos de transporte público de pasajeros, taxis y remises y para el ingreso y permanencia en locales de atención al público, incluidas las filas de personas que se formen; y actividades de entrega autorizadas de productos y a quienes los reciban. La autoridad policial a la que se le denuncie o verifique por sí el incumplimiento instruirá el sumario contravencional dando intervención al Juez de Faltas. Prohíbe la venta de barbijos quirúrgicos o profesionales del tipo N° 95 a quienes no se desempeñen en los servicios de salud.

32

Dto. 0348

16/04

La obligación de barbijos dispuesta por el artículo 1° del Decreto N° 0347/20 comenzará a regir a partir de las cero (0) horas del día 17 de abril de 2020. Modifica el artículo 3° del Decreto 0347/20.

33

Dto. 349

19/04

Adhesión Provincial a las disposiciones de la Decisión Nº 524/2020 de la Jefatura de Gabinete que amplían las actividades permitidas. Instruye a Municipios y Comunas para distribución de boletas de pago de tributos y a la Policía de la Provincia comprendidas en las excepciones de la Decisión Administrativa Nº 524/20 que exigen turno previo, con la sola presentación de la constancia fehaciente de asignación del mismo. Las solicitudes de habilitación de actividades serán canalizadas ante el Ministerio de Producción, Ciencia y Tecnología. Estricto cumplimiento de los empleadores de establecimientos autorizados. Recomienda a Municipios y Comunas establecer la libre disponibilidad del personal de su dependencia para su afectación a las tareas de la emergencia.

34

Dto. 0351

19/04

Excluye de la suspensión de los términos dispuestos por el artículo 4° del Decreto N° 324/20, las actividades vinculadas con los procedimientos administrativos derivados de las Leyes Nros. 6435 y 6926. Reanudación del cómputo de los términos administrativos a partir del 04/05/2020 en relación exclusiva a las dependencias del Registro Gral. de Inspección General de Personas Jurídicas. Organización de la dotación de personal a su cargo que resulte necesaria. Salvo disposición en contrario, el personal del Registro de la Propiedad y de Inspección Gral. De Personas Jurídicas prestará servicios en forma presencial, conforme a lo dispuesto por el artículo 15°, inciso c) del DNU N° 270/20, adoptándose en tal caso las medidas de prevención correspondientes.

Reanudación del cómputo de los términos admin. a partir del 04/05 en relación exclusiva a las dependencias del Registro de Inspección de Personas Jurídicas.

35

Resol. Nº 0001

20/04

Establece la prórroga hasta el año 2021 de la apertura del Registro de Mediadores y Comediadores de la Provincia de Santa Fe y de la acreditación de Capacitación Continua del año 2020, conforme art. 24° y 25° de la Ley N° 13.151 y Decreto Reg. N° 0184/19 para los Mediadores y Comediadores inscriptos en los años 2014 y 2017.

36

Dto. 0363

27/04

Adhesión Provincial a las disposiciones del Decreto (DNU) Nº 408/20 del PEN. Establece la Integración de los Grandes Aglomerados Urbanos “Gran Rosario” y “Gran Santa Fe”. Actividades excepcionadas dispuestas por acto expreso del Poder Ejecutivo Provincial. Cumplimiento de presentación de Declaraciones Juradas y Protocolos. No habilitación de salidas libres para caminatas de esparcimiento salvo habilitación por acto expreso del PE y previa consideración de los diferentes grupos de población para evitar aglomeraciones. Fijación de diferentes días, turnos u horarios para la realización de las actividades permitidas, mediante uso obligatorio de barbijo y/o protocolos que se adopten.

37

Dto. 0367

29/04

Exceptuados del “aislamiento social, preventivo y obligatorio” y de la prohibición de circular a las personas afectadas a actividades de servicios: cobranzas a domicilio; obras privadas con menos de 5 trabajadores; talleres mecánicos, lavaderos y servicios al automotor, comercio minorista en localidades de hasta 5000 habitantes. Excluye a Gran Santa fe, Gran Rosario, Rafaela y sus ciudades circundantes.

38 Dto. 0368

29/04

Prorroga hasta el día 03/06/2020 la moratoria tributaria provincial.

39 Resol. Nº 0611 29/04 Actividades de atención médicas autorizadas a funcionar.

 

Dictamen 6

08/05/2020

Informe Nº 6

Señores
Presidente y Vicepresidente del Colegio de
Abogados de la Primera Circunscripción de
la Provincia de Santa Fe
S / D:

De nuestra mayor consideración:

Desde el Instituto de Derecho Administrativo, y con el aporte de los integrantes del mismo, por la presente extendemos el presente Informe -el cual complementa específicamente al tercero de ellos elevado en fecha 17/04/20-, siguiendo la premisa de convertirse en una guía práctica, dirigida directamente a los matriculados, y en consonancia directa con las diferentes vicisitudes que surgen a partir de la excepcional situación de la pandemia que ha provocado el virus COVID 19.

Cabe recordar que en el 3er Informe de este Instituto se trató en especial sobre la interpretación que debía dársele al periodo de tiempo desde que se estableció la suspensión exclusiva de los plazos procesales dispuesta por la Excma. Corte Suprema de Justicia (Acuerdos del 19.3.2020, Acta n° 10; y del 14.4.2020, Acta n° 11) y su incidencia respecto del instituto de la caducidad de instancia en el ámbito judicial provincial- art. 30 ley 11.330- a partir del análisis del fallo “Garello” emanado de la Cámara Contencioso Administrativa Nº 1 en fecha 03/05/19; ya que de las conclusiones arribadas por los integrantes de este Instituto, el precitado decisorio resultaba aplicable.

En aquel informe se concluyó, que el primer día hábil posterior al cese de la suspensión y dentro del horario de audiencias,-hasta las 12 hs- se debía ingresar un escrito para impulsar aquellas causas en las que pudiera haberse cumplido el plazo –tres meses- para configurarse la caducidad.

Recientemente, la Cámara de lo Contencioso Administrativo N° 1 haciendo referencia –en sus considerandos- a lo que publicáramos en la página del Colegio de Abogados, emitió un fallo que fija un criterio respecto de esta cuestión, que no solo resulta en beneficio de los justiciables sino que además refuerza el acceso a la jurisdicción.

ROSTAGNO de fecha 07/05/2020, viene a esclarecer algunos criterios jurisprudenciales sobre el tema:

  • Que la suspensión de los plazos procesales, cuando es genérica (es decir, sin referencia concreta a un plazo determinado), alcanza también a los plazos de caducidad (“Arenera”, A. y S. T. 62, pág. 111); de modo coincidente, por lo demás, con el criterio seguido por la Excma. Corte Suprema de Justicia de la Provincia -por mayoría- en autos “Troncoso” (A. y S. T. 181, pág. 445). En ese sentido, en el mencionado precedente “Arenera”, la Cámara recordó haber resuelto negativamente pedidos de caducidad en supuestos en que se encontraban suspendidos los términos procesales, rechazando que pueda entenderse que se hubiera producido la caducidad de la instancia en razón de esa suspensión, y ello, sin efectuar distinción a dichos fines entre supuestos de suspensiones dispuestas en razón de un acuerdo de voluntades entre las partes (“Bay”, A. y S. T. 48, pág. 311 y “Aguirre”, A. y S. T. 48, pág. 228), y supuestos en que fue dispuesta sin que existiera ese acuerdo (“Club Náutico Sur”, A. y S. T. 47, pág. 202 y “Oliva”, A. y S. T. 51, pág. 60). Asimismo, concluyó en que “mientras duró la referida suspensión de términos, los mismos no pueden considerarse a los fines de la perención de la instancia (“Aguirre” y “Oliva”, citados), pues “…el cómputo del plazo de caducidad también se encontraba suspendido…” (“Club Naútico Sur”, citado)

  • No pueden confundirse los plazos suspendidos con los que suscitan los días de feria judicial o los días inhábiles, que -según reiterada jurisprudencia- sí se computan a los fines de la caducidad de la instancia. A juicio del Tribunal, resulta evidente que la suspensión exclusiva de plazos dispuesta por la Excma. Corte no consistió en una declaración de “feria judicial” (por el contrario, en este punto claramente se apartó del modelo federal); y que tampoco declaró expresamente inhábiles a los días comprendidos en la suspensión “exclusiva” de plazos o en el “receso administrativo”.

  • Finalmente concluye: que no corresponde computar el lapso que demande tal suspensión exclusiva de plazos -que comenzó el 17.3.2020- a los fines de la caducidad de la instancia prevista en el artículo 30 de la ley 11.330.

La decisión es congruente con la intención de evitar que se produzca en el Tribunal una concurrencia extraordinaria de personas, el día posterior al levantamiento de la suspensión de plazos lo cual sería incompatible con las medidas sanitarias dispuestas.

Sin otro particular, saludamos a Uds. con nuestra mayor consideración.

CRISTHIAN SCHEIFLER GRIEVE
IVANA OLIVETTI (secretaria)
INSTITUTO DERECHO ADMINISTRATIVO
COLEGIO DE ABOGADOS SANTA FE

Dictamen 7

22/05/2020
Informe Nº 7

Señores
Presidente y Vicepresidente del Colegio de
Abogados de la Primera Circunscripción de
la Provincia de Santa Fe
S / D:

Objeto: acuerdo de la CSJSF respecto a las previsiones legales vigentes- suspensión de plazos procesales- en orden a los arts. 230 del CPCyC y 2550 del CCyC en relación al Derecho Administrativo.

De nuestra mayor consideración:

Desde el Instituto de Derecho Administrativo, y con el aporte de los integrantes del mismo, por la presente extendemos el presente Informe -el cual complementa específicamente al sexto de ellos elevado en fecha 08/05/20-, y en consonancia directa con las diferentes vicisitudes que surgen a partir de la excepcional situación de la pandemia que ha provocado el virus COVID 19.

1-Introducción:

Cabe recordar que en el 6º Informe se complementa el 3º Informe de este Instituto -este último expresaba nuestra interpretación que debía dársele al periodo de tiempo desde que se estableció la suspensión exclusiva de los plazos procesales dispuesta por la Excma. Corte Suprema de Justicia (Acuerdos del 19.3.2020, Acta n° 10; y del 14.4.2020, Acta n° 11) y su incidencia respecto del instituto de la caducidad de instancia en el ámbito judicial provincial- art. 30 ley 11.330- a partir del análisis del fallo “Garello” de fecha 03/05/19-.

Luego, y partir del acuerdo emanado de la Cámara de lo Contencioso Administrativo Nº 1 en fecha 07/05/20 en el marco de la causa “Rostagno”, elaboramos el último, el Informe Nº 6, con la nueva interpretación emanada del acuerdo precitado y que tomaba la inquietud planteada por el Colegio de Abogados a partir del impulso de este Instituto de Derecho Administrativo, y zanjaba la cuestión con un criterio más amplio y que consideramos en beneficio de los justiciables y otorgando así previsibilidad a sus derechos y a sus representantes- los abogados/as-, al determinar que no corresponde computar el lapso que demande la suspensión exclusiva de plazos -que comenzó el 17.3.2020- a los fines de la caducidad de la instancia prevista en el artículo 30 de la ley 11.330.

2-Desarrollo:

En este camino, posteriormente a este Acuerdo de la C.C.A. Nº 1, en fecha 08/05/20, la Corte de Suprema de Justicia de nuestra Provincia, firmó un acuerdo a los “efectos de evitar presentaciones que resten celeridad al sistema imperante y que, en su caso, puedan derivar en futuras presentaciones… y en resguardo a la seguridad jurídica y el acceso de la jurisdicción”…, y por el cual se establece que la suspensión en todos los fueros de los plazos procesales dispuesta por acta de fecha 16.03.20, conlleva la aplicación de los art. 230 del CPCyC de la Provincia de Santa Fe y Art. 2550 del Código Civil y Comercial de la Nación.

Artículo 230 del CPCyC: “En ningún caso, se decretará la perención cuando el pleito se hubiera paralizado por fuerza mayor o disposición de la ley”.

Artículo 2550 del CCyC-: “Requisitos. El juez puede dispensar de la prescripción ya cumplida al titular de la acción, si dificultades de hecho o maniobras dolosas le obstaculizan temporalmente el ejercicio de la acción, y el titular hace valer sus derechos dentro de los seis meses siguientes a la cesación de los obstáculos.”

¿Qué implica esto? Que con esta Acta Acuerdo de la C.S.J.S.F., la interpretación expresada en primer lugar por la C.C.A. Nº 1 en el Acuerdo “Rostagno” ahora se amplía a todos los fueros de la Provincia de Santa Fe. Y esto es así, conforme el acuerdo analizado, tanto respecto al instituto de la caducidad de instancia como al de la prescripción, en aquellos casos en que el término se haya cumplido o fuera a cumplirse hasta que se reanuden los plazos procesales.

3- Conclusión e Implicancias -¿Qué incidencia práctica tiene para nuestros colegas que ejercen el derecho administrativo?

Debemos considerar que en nuestra provincia, en aquellos casos de responsabilidad extracontractual del Estado- ya sea provincial, municipal o comunal-, no son competentes las Cámaras de lo Contencioso Administrativo, de aquí el fundamento de este Informe Nº 7.

En este sentido, aquellos/as colegas que tuvieran alguna causa en trámite, o debieran iniciar una, contra el Estado provincial, un municipio o una comuna, y que se tratara de una causa que no fuera de competencia de las Cámaras de lo Contencioso Administrativo, deberán considerar el acuerdo analizado de la CSJSF, el cual refiere tanto a la caducidad como a prescripción, y que la suspensión de plazos procesales aplica para estos dos institutos- lo que evitará la frustración de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas a quienes representen o patrocinen.

Sin otro particular, saludamos a Uds. con nuestra mayor consideración.

CRISTHIAN SCHEIFLER GRIEVE
INSTITUTO DERECHO ADMINISTRATIVO
COLEGIO DE ABOGADOS SANTA FE

Material disponible

->fallo Garello – por caducidad y feria – aplicable a covid

CONSEJOS PRÁCTICOS PARA LA ACTUACIÓN DE ABOGADOS/AS EN TIEMPOS DE PANDEMIA

COVID 19 (Comisión de Derecho Informático- Colegio de abogados de Santa Fe)

En razón de las medidas de aislamiento/ cuarentena general y obligatoria, adoptadas por el Gobierno Nacional (DNU 297/2020), y normativa dictada por el poder judicial en el ámbito provincial y nacional, los/as abogados/as nos vemos impedidos de circular (salvo casos excepcionales y regulados normativamente) y de tener contacto “en forma presencial” con clientes, colegas, autoridades y/o personal judicial. En razón de ello, se brindan cierta información de utilidad.

GESTIONES JURÍDICAS EN EL AMBITO PRIVADO

ASESORAMIENTO VIRTUAL: mediante home-office, se debe emplear el asesoramiento jurídico no presencial, por medios telefónicos, a través de videollamadas por whastapp, o videoconferencia en programa ZOOM, hangouts y/o cualquier otro medio de comunicación tecnológica distancia análogo.

Respecto de los pagos, además de transferencias por home-banking, resulta de mucha utilidad la utilización de “Mercado Pago”.

Al final de este escrito se indican los enlaces a videos explicativos para el uso de los medios antes señalados.

ACUERDOS VIRTUALES. CASOS URGENTES Y EXCEPCIONALES. CONSTATACIÓN NOTARIAL.

En el caso de que se necesite celebrar un acuerdo entre privados, se puede realizar en forma virtual a viva voz a través de los medios precitados (y plasmado en escrito digital), requiriendo la presencia también virtual de un escribano público quién se encuentra facultado para conferir fe pública de lo que observa y escucha. Se puede sugerir que el escribano también grabe el acuerdo verbal en un dispositivo electrónico, y archive una copia digital del mismo para transcribir en el acta.

El requerimiento al escribano se debería hacer en forma presencial por una sola de las partes, ya que tiene que estar suscripto en forma ológrafa previamente a la celebración de la audiencia virtual.

Se deja asentado en el acuerdo virtual, que culminada la cuarentena y/o aislamiento obligatorio, los intervinientes (partes del acuerdo), se obligan a firmar en forma ológrafa el instrumento privado que contiene el acuerdo, anexándose la copia impresa del testimonio del acta de constatación notarial.

De esta forma se evita la concentración física de distintas personas, se gana tiempo para la

celebración del acuerdo y se confiere una mayor fuerza probatoria al acuerdo celebrado, para el caso que finalizada la cuarentena y/o aislamiento obligatorio, el acuerdo no se cumpla o sea desconocido.

Nota. El consejo Federal del Notariado Argentino considera que si bien no se está establecido expresamente como excepción la circulación de escribanos en el DNU 297/2020, se desprende en forma implícita de la excepción del art. 6, inc. 6, la posibilidad de circular solo en casos de fuerzas mayor, lo que cada notario deberá evaluar atento al caso enconcreto y bajo su responsabilidad. Cfr. Massiccioni ,Silvia Maela. Rubinzal Online. Cita RC D 1494/2020.

GESTIONES ANTE EL PODER JUDICIAL

ORDENES DE PAGO: Coordinar a través de los medios de comunicación precitados con

la autoridad judicial y/o empleados judiciales designados en guardias mínimas, según acordada (cfr. Acta Acuerdo CSJSF n° 10 del 19/03/2020, y el nuevo esquema de guardias

mínimas de la justicia de santa fe de fecha 27/03/2020), el libramiento de los pagos de fondos depositados en cuenta judicial ( sea en concepto de capital, cuotas alimentarias, honorarios profesionales, etc.), en forma directa por las autoridades judiciales mediante transferencias bancarias en el sistema provisto al poder judicial por el Nuevo Banco de Santa Fe, a la cuentas bancarias indicadas por los representantes letrados en el expediente.

Esto gestión de pagos se puede realizar sin necesidad de concurrir al juzgado, ni al banco, y los funcionarios judiciales designados en guardias mínimas, lo pueden realizar sin inconvenientes mediante el sistema informático de su PC oficial cuando conste con toda la información requerida a tal efecto.

AUDIENCIAS PENALES Y EN OTRAS MATERIAS. INGRESOS DE ESCRITOS EN FORMA DIGITAL.

URGENTES Y EXEPCIONALES. Coordinar con los magistrados y/o funcionarios judiciales designados para guardias mínimas durante el período de aislamiento obligatorio, la realización de audiencias y/o presentación de escritos digitales escaneados (con firma y sello del profesional), a través de los medios tecnológicos indicados.

A tal fin se considera de suma importancia que el poder judicial brinde un listado de teléfonos y direcciones de mail de los magistrados y funcionarios designados en las guardias mínimas.

Atento a la situación excepcional y la gravedad de la situación de justiciables y abogados de La matrícula, consideramos se deberían aplicar en la medida de su compatibilidad, los principios de simplificación, informalización, y celeridad que rigen en el procedimiento penal, en los otros fueros civil, laboral, extracontractual y familia. (Alimentos, honorarios profesionales, indemnizaciones) que urgen realizar.

Cómo usar ZOOM para video conferencias:

https://www.youtube.com/watch?v=OTvlLlAJooY

Hangouts – Videoconferencia gratuita de Google.

https://www.youtube.com/watch?v=wKvOidL7cGc

Cómo usar hangouts desde el teléfono:

https://www.youtube.com/watch?v=Gu7QAEMZgQo

Cómo usar hangouts desde gmail:

https://www.youtube.com/watch?v=upyAudNR8Cs

MERCADOPAGO

Cobrar con mercadopago

https://www.youtube.com/watch?v=CGgEf8ITgp4MERCADOPAGO

Retirar plata:

https://www.youtube.com/watch?v=sQWDK4TvghI

Comisión de Derecho Informático del Colegio de Abogados de Santa Fe.

En este contexto de aislamiento preventivo y obligatorio, el Instituto de Derecho de la Integración MERCOSUR y Región Centro del Colegio de Abogados –al igual que los demás Institutos y Comisiones- se ha visto obligado a suspender sus actividades programadas, Sin embargo, sus integrantes han continuado trabajando en forma remota y coinciden en que en esta situación de emergencia .

Recomendamos noticias de MERCOSUR:

PARLASUL promover estrategias conjuntas para enfrentar a pandemia de COVID-19 MERCOSUR-(25 de marzo de 2020,)

https://www.parlamentomercosur.org/innovaportal/v/17844/1/parlasur/parlasur-promueve-estrategias-conjuntas-para-enfrentar-la-pan

Corte Suprema de Justicia de la Nación AR y CIDH

Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación   https://www.cij.gov.ar/lib/web/viewer.html?file=%2Fhttp://www.cij.gov.ar/d/doc-21444.pdf

PAGINAS UTILES DE LA MATERIA:

https://www.mercosur.int/

http://www.comunidadandina.org/

www.regioncentro.gob.ar/

INSTITUTO DERECHO DE LA INTEGRACIÓN  MERCOSUR y REGIÓN CENTRO DEL CASF-

Material disponible

->DECLARACION MERCOSUR COVID 19

A través de este espacio compartimos con las/los abogadas y abogados de nuestra institución el Informe sobre Notificaciones Electrónicas elaborado por la Comisión de Derecho Informático del CASF ante la vigencia de la Acordada 48/2020 de la Corte Suprema de Justicia.

NORMATIVA. AMBITO DE APLICACIÓN.

El sistema  de notificaciones electrónicas que  dispone la CSJSF mediante circular Circular Nro. 48/2020 de fecha 06 de mayo de 2020: “Implementación del sistema de notificaciones electrónicas con firma digital para las materias habilitadas por la Corte Suprema de Justicia por Acta. Nro. 11, pto. único de fecha 14.4.2020, sostiene que rige  para las materias objeto de tramitación conforme lo dispuesto por esta Corte mediante Acta Acuerdo Nro. 11, Punto Único de fecha 14.4.20 (es decir los actos o tramitaciones autorizados en general y por cada materia por el receso judicial  a raíz de la pandemia) y para todas aquellas que en más habilite la Corte, que resultará aplicable a todas las circunscripciones desde el 11 de mayo del corriente.

Seguidamente, mediante Circular 55/20, de fecha 13 de mayo de 2020, Situación Epidemiológica por covid-19 (coronavirus): Nuevas disposiciones para los Tribunales, Juzgados y Órganos Judiciales no comprendidos en los grandes aglomerados urbanos de la Provincia”  se ordena poner en funcionamiento el sistema de notificaciones electrónicas con firma digital aprobado por Acta Acuerdo Nro. 7, Punto 11 del 7.3.19, en todas las unidades jurisdiccionales y dependencias de este Poder Judicial  ( no diferencia acto o materia), salvo las incluidas en los grandes aglomerados urbanos, a partir del 26 de mayo de 2020, ordenando a la Secretaría de Gobierno, retirar de los colegios de Profesionales el listado de los correos electrónicos de los matriculados. De la misma, se desprende conforme lo indica, en la puesta en funcionamiento del sistema de notificaciones electrónicas, se excluye  los grandes conglomerados, por lo que modifica la Circular 48/2020 de fecha 06 de mayo.

Asimismo, mediante circular 56/20 de fecha 13 de mayo, Esquema de prestación de tareas para los grandes aglomerados urbanos de la provincia definidos por Dto. Provincial Nro. 363/2, nada se dice respecto a las notificaciones electrónicas con firma digital, por lo que se entiende no se aplica el sistema a los grandes conglomerados. Asimismo, hacer saber que las notificaciones previstas en el art. 61 del C.P.C y C. se tendrán por producidas el martes o viernes posterior a la correspondiente carga del decreto o actuación en el sistema de autoconsulta de este Poder Judicial, sin necesidad de notificación alguna por parte de los órganos jurisdiccionales a través de cédula, ni la concurrencia de los profesionales a las dependencias del Tribunal. Por lo demás, y a mayor abundamiento se realizarán de la forma dispuesta en el art. 62 del referido código, las notificaciones allí previstas

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA.

Dicho sistema de notificaciones con firma digital,  se aplica conforme lo regulado para dicha clase de notificación mediante la acordada cta Acuerdo Nro. 7, Punto 11 del 7.3.19. Por medio de la precitada acordada, se dispuso aplicar  esta nueva modalidad de notificación a los procesos que tramiten en la oficina de Procesos Sucesorios como en aquellos juicios que queden comprendidos en la prueba piloto de oralidad efectiva que se viene llevando adelante en el Poder Judicial a partir del 25 de marzo de 2019. Esta acta acuerdo, más allá de las materias aplicables que luego fueron modificadas por diversas acordadas, es relevante ya que por la misma  se aprueba el Reglamento que va a regir para toda notificación  electrónica con firma digital en general, es decir aplicable a todos los casos donde se establezca tal tipo de notificación.

El  precitado Reglamento se encuentra publicado en la home del sitio web del poder judicial de Santa Fe,  en el enlace notificaciones electrónicas con firma digital, sobre el que se harán ciertas consideraciones de relevancia e interés.

REGLAMENTO DE NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS CON FIRMA DIGITAL REALIZADAS POR EL PODER JUDICIAL

Funcionamiento del sistema:   El sistema de notificaciones electrónicas con firma digital funciona dentro del sistema de consultas de expedientes online del poder judicial SISFE, es decir que ingresando  a dicho sistema los abogados observaran las notificaciones realizadas por el juzgado. El abogado no recibe la cedula de notificación en su casilla de mail, sino solo lo que se denomina un “mail de cortesía” que “avisa” que existe una notificación a su parte en el sistema SISFE, por lo que debe ingresar al sistema para verificar el tenor de la misma

IMPORTANTE: El abogado “queda notificado de la cédula electrónica firmada digitalmente el día en que el  magistrado o funcionario sube la cédula al sistema de consultas de expedientes del poder judicial SISFE firmándola digitalmente y se encuentra accesible por el profesional”, día que deberá coincidir siempre con la fecha de la cédula. Por lo tanto, es preciso aclarar que  el profesional  “no queda notificado cuando recibe el mail de cortesía en su casilla personal de correo electrónico”, ni cuando lo visualiza, ni   cuando ingresa al sistema para visualizar la cédula electrónica en formato digital.

Atento a ello, es recomendable que el abogado no solo verifique su casilla de mail diariamente (verificando asimismo su carpeta de correo no deseado o spam), sino que también es aconsejable que  acceda al sistema diariamente para verificar si existe alguna notificacion, ya que puede ocurrir que por diversas circunstancia el mail no haya llegado su casilla personal de correo electrónico denunciado. El denominado mail de cortesía no es una condición para la validez de la notificación.

Si existe, más de un letrado apoderado, todos deben registrarse mediante su mail en el expediente,  y en caso de existir  patrocinante letrado, también debe registrarse.

El abogado podrá verificar la identidad del firmante y  autenticidad del documento,   descargando el certificado raíz y  la AC-ONTI desde la página web de la Oficina Nacional de Tecnologías de Información ONTI, que estará disponible en la pagina del poder judicial, según lo informa el reglamento. Es decir, se corrobora por medio del certificado digital emitido por un tercero autorizado,  la clave pública e información del firmante. Así el certificador actúa como una tercera parte confiable entre el emisor y el destinatario.

Ello significa que conforme lo establecido por la normativa argentina de firma digital ley 25.506, se puede corroborar que dicho certificado  fue emitido por un certificador licenciado, por lo que se acredita fehacientemente  la identidad  del funcionario o magistrado que firmó y emitió la cedula digital, y mediante la función denominada “Hash” ( que produce un número respecto a  un documento tratado, mediante un algoritmo),  se comprueba la  inalterabilidad  e integridad del documento electrónico, es decir si el documento fue modificado o no.  Ver Instructivo para el profesional: http://www.justiciasantafe.gov.ar/NOTIFICACIONES%20ELECTRON./Instructivo%20para%20el%20profesional_VersionMarzo2019.pdf

En lo que respecta a la comprobación de la notificación con firma digital por parte del abogado que recibe la cédula,  consideramos conveniente aclarar, y simplificar  dicho procedimiento, para que pueda ser comprendido y  realizado con mayor facilidad por la totalidad de los abogados de la matrícula.

HABILITACIÓN DE PRESENTACIÓN DE  SOLICITUDES POR PARTE DEL ABOGADO MATRICULADO ATRAVÉS DE I-MAIL.  LA FIRMA DIGITAL.

Cabe aclarar que a raíz de las diversas normas dictadas por la CSJSF como consecuencia de la pandemia se habilita por medio de diversas acordadas,  las presentaciones por mail ante las direcciones habilitadas por fueros y/o juzgados, sin ningún otro requisito adicional en cuanto a procedimientos referidos  la  firma electrónica o digital.

Solo se emitieron ciertas recomendaciones prácticas (en cuanto a que redacción del escrito  debe estar en el cuerpo del mail en forma de escrito judicial y no como archivo adjutno, en asunto colocar  carátula de expediente y cuij, y carácter o tipo de petición …. .), en la forma de remisión de los mail a los distintos fueros.   Dicha modalidad simplificada y excepcional de ingresos de escritos continúa vigente para todas las circunscripciones de la provincia, sin distinguirse entre grandes aglomerados o no, conforme lo establecido por las últimas acordadas de la CSJSF.

Por otro parte, y paralelamente a dicha modalidad, a través de dichas acordadas, se establece en general, que el abogado que cuente con firma digital la puede  utilizar para las presentaciones electrónicas habilitadas. Es preciso destacar que la gran mayoría sino la totalidad de los abogados de la provincia de Santa Fe, no posee  firma digital.

Atento a ello, desde los Colegios de Abogados y Poder Judicial,  se hace necesario  planificar coordinadamente la forma y metodología para su implementación e utilización de firma digital por todos  los abogados  de la matrícula.

Asimismo, es necesario avanzar a partir del presente y en el mediano plazo,  en conferir más funcionalidades al sistema informático en cuanto a la interactuación digital  entre abogados y autoridades judiciales, ya sea notificaciones electrónicas personales o automáticas, presentaciones de diversos escritos judiciales y documental, libramiento de oficios,  e interactuación digital  entre los mismos abogados de partes en asuntos judiciales, como ser notificaciones  de cédulas, etc.

A tales fines consideramos necesario la formación de un grupo de trabajo y enlace de seguimiento y coordinación, de carácter permanente, compuesto por representantes de los colegios de abogados con formación en la materia, representantes del  poder judicial designados  a tal efecto, y personal del Ministerio de Justicia de la Provincia de Santa Fe, considerando las circunstancias extraordinarias generadas por la pandemia, la incertidumbre respecto a su prolongación y  la urgente necesidad de contribuir desde todos los actores o instituciones vinculadas e interesadas en la materia, en establecer canales tecnológicos de interactuación no presenciales,   en aras a la normalización de la prestación del servicio de justicia, y avance hacia el expediente y justicia digital  en su máxima expresión, con todas las funcionalidades informáticas precitadas y las que adicionalmente se puedan ir incorporando.

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